“十三五”：在共建共享中提高发展包容性

中央领导集体反复强调“包容性发展”和“共享”理念，不管是从世界发展大势看，还是从国内发展趋势看，都有很强的针对性，其要旨都在于共建共享。这一理念，不仅符合国际国内发展大势和客观规律，同时也带有鲜明的价值导向，是一个目的性与规律性相统一、带有鲜明时代特色的“中国话语”

文/戚义明

党的十八届五中全会围绕“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标，对“十三五”时期经济社会发展作出全面规划。值得注意的是，会议通过的《“十三五”规划建议》，在提出“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标之前，加上了“提高发展平衡性、包容性、可持续性”的先决条件。对比党的十八大报告对全面建成小康社会目标的论述，“包容性发展”这一提法第一次写入五年规划建议，格外引人注目。

带有鲜明时代特色的“中国话语”

“包容性发展”，由“包容性增长”的概念演变而来，最早是由亚洲开发银行在2007年提出的。在一份展望亚洲发展的报告中，亚开行提出要把关注的重点从应对严重的贫困挑战，转向支持更高和更为包容性的增长。

从2009年开始，“包容性增长”的概念开始在中国领导人的讲话中和各类报刊媒体上频频出现。2010年9月，中国主办的第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议，还以“实现包容性增长”为主题，广泛探讨在后国际金融危机期间，如何有效应对全球性挑战，使经济全球化和经济发展成果惠及所有国家、地区和人群。

特别是党的十八大后，习近平总书记以及其他中央领导人在国内讲话和国外出访中，多次使用“包容性增长”、“包容性发展”等词汇。经过中国领导人的创造性转化，“包容性”一词，已经成为地地道道的富于中国气派的“中国话语”。

那么，“包容性发展”理念，为什么会被中国领导人接受并大力倡导呢？

一方面，从国际交往来说，“包容性”理念契合了经济全球化条件下中国应对全球性挑战、加强全球治理的新主张。在经济全球化深入发展趋势下，世界成为一个“地球村”，一国不可能脱离他国而存在，一国的发展也不能建立在其他国家利益受损的基础之上。

用习近平总书记的话说，国际社会日益成为“你中有我、我中有你”、“一荣俱荣、一损俱损”的“命运共同体”。在这种情况下，不管是谋求自身发展，还是应对全球性挑战，一国在坚持自己核心利益的同时，都需要照顾别国关切，寻找自己利益与他国利益的交汇点和结合点，倡导包容性发展。

正因为此，2013年以来，习近平总书记在金砖国家领导人会晤、亚信峰会、中国－拉美和加勒比国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议等一系列国际场合，多次倡导各国要坚持“包容性增长”、“包容性合作”的理念。其要旨在于，世界经济发展和全球治理需要各国特别是新兴发展中国家参与，同时世界经济发展成果也应该为各国人民共同分享。

另一方面，从国内发展来说，“包容性”理念也契合了经济新常态下全面建成小康社会的新思路。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的巨大成就，同时也存在一些新问题，比如居民收入差距依然较大，部分群众生活依然比较困难，社会矛盾明显增多等等。在全面建成小康社会的决定性阶段，这些发展中的“短板”需要认真加以解决。

在这种情况下，以习近平同志为总书记的党中央倡导包容性理念，旨在强调：全面建成小康社会，不能把一部分地区、一部分人群或一部分民族排除在外，而应该使全体人民不分地域、不分城乡、不分群体、不分民族，共同前进、共同富裕，让发展成果为广大人民所共享。习近平总书记反复指出：“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”，“一个都不能少”等等，其含义即在此。

从这个意义上讲，《“十三五”规划建议》强调“提高发展包容性”，与其中强调的“五大理念”中的“共享”理念相一致、共呼应：要提高发展的包容性，就必须树立和贯彻共享发展理念。