国际观察:英国为何强烈要求欧盟改革

新华网北京１１月１１日电　英国首相卡梅伦１０日就英国留在欧盟的条件发表演讲，提出了改革欧盟的四个目标。他表示，如果这些条件得不到满足，将不排除英国通过公投脱离欧盟的可能性。

观察人士指出，对于卡梅伦提出的改革条件，欧盟领导人的表态较为谨慎。未来，英国与欧盟之间的“讨价还价”在所难免。目前，预测英国脱欧概率为时尚早。

提出四个目标

卡梅伦１０日在英国知名智库皇家国际事务研究所发表演讲，首度全面公开阐述英国留在欧盟的条件和目标。卡梅伦表示，在欧盟满足这些条件的情况下，他将“全心全意”推动英国留在“改革后的欧盟”。

这四个目标包括：确保欧洲共同市场对英国等非欧元区国家一视同仁；增强欧盟的竞争力，减少对成员国经济的束缚；允许英国不参与欧盟政治一体化进程，增强欧盟成员国议会的权力；控制欧盟进入英国的移民，减少对欧盟人口自由流动原则的滥用。

卡梅伦说，对于英国民众来说，这四个目标可谓是核心诉求。英国过去两个月的民调显示，支持留在欧盟和退出欧盟的民众比例都在４０％上下。

卡梅伦认为，与欧盟就上述条件重启谈判并非“不可实现的任务”，相信英欧双方有耐心和善意来达成一项新的协议。他警告，假如欧盟对英国上述诉求“充耳不闻”，他不排除英国通过举行公投脱离欧盟的可能性。

卡梅伦在演讲中强调，英国计划举行的脱欧公投的结果将是决定性的，不会就这一问题举行另一场公投或开展另一场谈判。他此前承诺，他所领导的保守党政府将在２０１７年年底之前，就英国是否脱离欧盟举行一场全民公投。

当天，卡梅伦写信给欧洲理事会主席图斯克，围绕欧盟经济治理、竞争力、主权、移民四个领域，阐述了英国希望欧盟做出改革的立场和诉求。

疑欧原因复杂

分析人士认为，英国的疑欧倾向由来已久，其背后有政治、经济、移民、历史、地理、文化等多重原因。在政治上，英国不愿向欧盟“让渡”主权和立法权；在经贸上，英国不愿被欧盟法令所束缚；在移民问题上，英国主张限制移民的福利；而在历史上，作为岛国，英国长期奉行“光辉独立”，身处欧洲，却不认为自己属于欧洲。

近年来，欧洲政治一体化进程加快，其政治联盟色彩越来越浓，有发展为“超级国家”的趋势。英国加入欧盟主要是为了追求经济利益，而欧盟的政治一体化让英国感到无法接受。

针对英国在欧盟的前景，英国社会存在疑欧派、亲欧派、改良派等多个派别。

近年来，英国独立党等一些反欧盟右翼政党不断壮大，支持率看涨，迫使英国主流政党调整对欧政策以吸引基层选民。独立党代表了英国大量中下层选民的利益，据英国学者研究，这批选民总体上以教育背景欠佳的中老年白人男性为主，在经济全球化、欧洲一体化过程中，他们感受到的是威胁，而非机遇。

近年来，英国独立党在英国地方选举、欧洲议会选举中的支持率大幅增加，在英国议会选举中也拿到超过３８０万张选票，仅次于保守党和工党，被看作是新兴的全国性大党。

英国最大反对党工党原本是坚定的亲欧派，反对卡梅伦所提出的脱欧公投，但今年该党在大选中失利，痛定思痛后决定“听从民意”，转而支持在２０１７年之前就英国是否脱欧举行公投。

卡梅伦所领导的保守党内部也存在分歧。总体上讲，保守党主要由希望推动欧盟进行改革的“改良派”主导，但也不乏极端的反欧盟人士。９日，卡梅伦在英国工商业联合会年度会议上就欧洲问题发表演讲，遭到两名持疑欧立场的大学生的抗议和搅局，而具有讽刺意义的是，这两名学生都是保守党成员。