中国开启环保治理“最严时代” 官员离任也不免责

在近期发布的十八届五中全会公报中，作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注，在“十三五”规划的十个任务目标中，加强生态文明建设首度写入五年规划。

“十三五规划建议”从总量控制、覆盖领域以及加强监测等方面对环境保护提出要求。其中，环保机构监测监察执法成为十八大以来我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域，我国将通过启动多项制度加码环保监管，开启最严格环保治理时代。

举措 酝酿全面改革加码环保监管

《经济参考报》记者日前从环保部了解到，目前环保部正在加快制定“十三五”规划，而日前出台的“十三五规划建议”中，已经勾勒出明晰的环保治理蓝图，并释放出严格环境保护监管的信号。记者了解到，和“十二五”规划提出环境质量要明显改善相比，“建议”中明确提出，“十三五”时期生态环境质量总体改善是全面建成小康社会的目标要求之一，加大环境治理力度，特别是在环境治理领域，明确了以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。可以说，环境保护治理已经逐渐从过去被动式的管理，逐渐转向主动式的宏观治理和全面优化。

值得注意的是，为了更好实现美丽中国目标，下一步环保监管将会不断加码。环境保护部部长陈吉宁日前表示，完成“十三五”规划建议提出的“生态环境要总体改善”目标，将率先从改革环境保护制度、提升环境治理能力突破。

陈吉宁同时透露，环保监管将建立多项预防机制，确保生态保护红线落地；强化战略规划环评的刚性约束；深化改革标准的制定，特别要推动地方环境标准的设置。

下一步，环境治理基础制度还将面临改革。陈吉宁告诉记者，“十三五”时期将建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度；建立污染防治区域联动机制；健全环境保护市场体系，鼓励政府通过购买服务形式引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目等。

值得注意的是，下一步我国将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。陈吉宁透露，环保部将适度收回生态环境质量监测事权，建立全国统一的实时在线环境监控系统，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统实现互联共享。