专访中财办副主任杨伟民：五大路径通向全面小康

杨伟民：全面脱贫是“十三五”规划中“最硬”任务

中新网北京10月31日电 (记者 俞岚石岩)29日闭幕的中共十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民30日就此接受中新社记者专访，回应外界关切。

实现全面小康的“五条路径”

五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

“这五大理念实际上是五条路径，共同通向全面建成小康社会的宏伟目标。”杨伟民说。

他指出，将创新置于五大发展理念之首，是由中国面临的战略机遇期内涵发生变化、经济进入新常态这一形势所决定的。未来五年，不仅要通过创新培养新产业，也要利用创新，让传统产业重新焕发青春。

对于协调发展，杨伟民指出，这是“新常态下的老问题”，主要是促进城乡之间、不同区域、人与自然之间的协调。“所谓的协调，就是要解决全面实现小康社会中的短板问题，主要体现在民生领域，特别是扶贫问题上。”杨伟民说，“实现全面小康后，如果还有一些农村贫困人口生活在温饱线下，这是不行的。”

杨伟民指出，绿色发展主要是“解决发展和保护的问题”。绿色发展不仅解决当前问题，更决定长远，故此本次规划建议把绿色发展置于很重要的位置。他透露，“这次规划建议对生态文明的论述，从篇幅和字数都是历次五年规划中最多的。”

对于开放发展，杨伟民指出，这是立足于中国经济总量跻身世界第二，对世界经济影响更大的基础上，如何以更开阔的视野、更包容的心态实现国际国内两个大局的统筹、实现互利共赢发展。杨伟民称，不同于过去对外开放仅仅着眼于扩大出口和招商引资，当前面对自身实力的增强，中国不仅要谋求自身发展，也要考虑到国际社会的发展。这体现在中共十八大以来，决策层在对外关系中一系列部署和决策上。

杨伟民指出，共享发展主要是解决发展的机会和成果如何实现全民共享，使人人都能参与发展过程、分享发展成果的问题。他特别强调，在共享发展过程中，经济发展是基础，要在这一基础上处理好经济发展和社会发展的关系。

全面小康不是平均主义

到二○二○年全面建成小康社会，是中共确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

何为全面建成小康社会？杨伟民认为，可以从五个维度考量：

其一为覆盖领域。全面小康是五位一体、全面发展的社会。不仅包括经济目标，也包括社会发展目标，是经济更加发展、民主法制更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、生态环境总体改善、制度更加成熟定型的社会。

其二为覆盖人口。全面小康覆盖的是全体人民，覆盖所有人群、所有区域和所有民族。

其三为收入水平。小康是介于温饱和富裕之间的状态。“全面建成小康社会，还不是富裕国家，不会改变中国作为发展中国家的性质。”届时，低收入群体还会占一定比重，但民众整体收入会比以往有较大幅度提高，中等收入人口比重会大幅提升。

其四为发展水平。全面小康“不是一个样的小康”，不是每个人生活水平都一样，每个地区生活水平都一样。“全面不意味人人收入水平一样，那是平均主义。”

其五为发展速度。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“全国来看没问题”，但不是未来五年所有地区的经济增速都整齐划一。经济比较发达的地区、承载能力相对减弱的特大城市增速可能会相对低一些，而原来基数较低、相对欠发达的地区增速则可能会高一些。

杨伟民表示，“十三五”时期，要在经济新常态下实现全面小康社会目标殊为不易，最大的难点在“全”。经济发展新常态，既表明中国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，同时也面临着增长速度从高速转向中高速、新旧动能转化、结构深度调整、发展方式转换等阵痛。

他认为，中国有条件、有基础实现全面建成小康社会目标，但面临的风险和挑战也很大，需要有新理念、新思路、新路径。

五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。杨伟民认为，这是“十三五”规划的“灵魂”。在新的历史条件和发展阶段下，五个理念解决了“老办法”不灵情况下的“新路子”问题，解决了后小康时代发展的后劲问题，是发展理念的深刻变革，使得中国未来的发展路径更为清晰。

全面脱贫“最硬”、“最难”

中共十八届五中全会提出，到2020年，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

在杨伟民看来，全面脱贫是“十三五”规划建议中最大的亮点之一，也是最大的难点，是补短板之举。这意味着，未来五年，中国要使现行标准下的7000多万贫困人口全部脱贫，592个贫困县全部摘帽。

他指出，中国已经迈入中等收入国家，但在发展过程中，也存在不平衡、不协调、不可持续的问题，主要体现在收入差距上。“十三五”期间要打好扶贫这场攻坚战。

中共中央总书记、国家主席习近平日前表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。

杨伟民指出，中共十八大以来，习近平多次地方调研都到了贫困地区。此前，习近平曾三次召开地方座谈会，研究“十三五”规划建议，其中一次重点研究了扶贫问题，确定了“精准扶贫”的基本方略。

杨伟民坦言，过去有很多贫困县“政府大楼富丽堂皇，建大马路、大广场”，GDP、财政收入增长很快，但贫困人口却并没有得到真正有效的帮扶，这种现象为社会所诟病。与此相反，“精准扶贫”旨在将扶贫措施“精准到人、精准到每一个家庭”，根据每个家庭不同的状况采取不同的扶贫措施。

中国在过去30多年解决了6亿多人的贫困问题，是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。但杨伟民同时指出，由于中国国土面积巨大，各地发展差距大，仍有很多贫困人口。而且现有贫困人口大多居住在深山区、高寒缺氧区、民族地区，这些地区多属生态环境脆弱地区，生产生活条件比较恶劣，必须通过有针对性的扶助措施实现脱贫。

“今后五年，扶贫攻坚应该是最难、最硬的任务之一。”杨伟民说，中央已经下定决心，全面脱贫的目标必须实现。这是全面建成小康社会的内在要求，也是“共享发展成果的要求，体现了公平正义”。