“小项目”大回扣折射出多少招投标敛财黑幕？

操作手法花样百出　利益输送损公肥私

记者梳理发现，招投标领域违规现象层出不穷，操作手法五花八门，一些掌握重大公共项目的单位千方百计让利益相关方承包，甚至出现了编制虚假招标材料以掩盖指定施工单位事实的情况，相关法律规定形同虚设。

——无视法律，拒绝招标。国家审计署审计公告显示，不按规定进行公开招标问题突出。２００６年１１月至２０１３年７月，某集团公司所属抚顺分公司等９家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及金额２６０亿元，其中工程建设２３９亿元、物资采购２２亿元。某中央部门所属火炬中心未经公开招标，将“国家高新技术产业开发区建设２０年成就展”直接委托机关服务中心及其控股企业承办，支付费用２１２０万元。

——机关算尽，规避招标。一些单位通过巧立名目、化整为零等方式，规避招标。京沪高铁建设项目中，某公司以应急采购的名义从未中标企业采购滑动层材料１３０万平方米，涉及金额４９５３万元，其中８６万平方米的供应单价高于中标企业的单价，合计高出３９２万元。２０１２年，某中央部门所属航遥中心将应公开招标采购的图形工作站设备２３２万元，拆分为两批通过公开询价方式采购。

——暗度陈仓，违规招标。某中央单位所属信息中心对１个维护服务项目进行委托招标，其参股公司参与投标并中标，涉及金额７９６万元。２０１２年至２０１３年６月，某集团公司下属施工企业串通其他企业陪标，中标工程２３亿元。

——无中生有，虚假招标。宁夏回族自治区中卫市国土资源局将沙坡头区腾格里沙漠土地开发整理项目工程，指定给１１家施工单位，涉及资金３３７９万元，为满足项目验收要求，编制了虚假招标公告、招标评标报告和中标通知书等招投标资料。

——胆大妄为，蔑视招标。某机场飞行区场道工程招标签订的施工合同比１．２６亿元的中标价高出一倍多，项目招投标和投资控制流于形式。

层出不穷的招投标乱象，既导致公共投入的效益大打折扣，又破坏了市场环境，还损害了政府公信力。中国物流与采购联合会公共采购分会副会长胡大剑说，招投标违规之所以发生，源于输送利益的现实需求和冲动。少数腐败分子利用手中权力干预招投标，缔造“官商同盟”，瓜分财政资金，个人捞了好处，国家和人民蒙受损失。

制度“肠梗阻”待打通　专家建议“标本兼治”

记者采访了解到，监管机制不畅等制度“肠梗阻”是招投标乱象发生的根本原因，特别是工程建设领域“同体监督”问题突出，亟待改革。

业界人士和专家呼吁，有关部门针对招投标乱象开展专项治理，加快推进体制机制改革创新，铲除腐败，维护市场环境，充分发挥公共投入效益。

广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能等人认为，招投标乱象是“痼疾”，必须开展专项治理，查处典型产生震慑，通过“治标”凝聚共识再谋“治本”。

针对当前招投标监管条块分割、多头管理、各自为政的体制弊病，湖北省政府采购中心副巡视员徐进等业界人士、专家建议，成立上下贯通的专门监管机构。当前，一些省份成立了公共资源交易监督管理局对省级层面的招投标活动进行监督管理，可资借鉴。问题在于，必须将集中在政府部门单位手中的监管权力充分剥离出来，赋予类似机构。这需要及时对法律法规进行调整修改。

台盟湖北省委员会主委江利平等人认为，应完善社会诚信体系、加强失信惩戒。建议将专家、企业的违规行为与社会诚信体系挂钩，一旦查实，在网上公布，短期内禁止再参与本地区、本行业的招投标活动，并给予经济处罚。

中国物流与采购联合会副会长蔡进等专家建议，积极推进采购官制度，并实行终身追责制，这样既可以大大提高公共采购的专业化水准，又能够有效地遏制腐败。可循序渐进，在大型国有企业试点后全面推开。

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