财政部公布下一步稳增长政策清单

《经济参考报》记者9月8日从财政部网站获悉，包括置换债和新增债券在内的3.8万亿地方债额度已经全部下达。截至8月27日，34个省份发行地方债占下达额度的48%，有效腾出资金用于重点项目建设、满足了地方的增量融资需求。专家称地方财力增强、加强投资，具有稳增长的重要作用。

在这份以“财政支持稳增长的政策措施”为题的消息中，财政部提出下一步财政政策措施建议，表示将实施更有力度的财政政策，加快推广PPP模式，进一步规范地方政府债务管理。深入推进财税体制改革，切实抓好政策落实。

鉴于今年后几个月面临的国内外形势仍然错综复杂，特别是近期我国经济运行遇到新的压力，财政部表示，为实现全年经济增长目标，将更加精准有效地实施定向调控和相机调控，加快落实和完善积极财政政策相关措施，及时进行预调微调，加快推进有利于稳增长的改革措施。

在规范地方债务管理上，财政部表示，一方面，将地方存量债务分类纳入预算，转为余额管理，对今年到期还本部分发行债券进行置换，已下达3.2万亿元置换指标；一方面，年初预算安排6000亿元新增债券发行额度已全部下达。截至8月27日，已有34个省份发行地方债共计18243.3亿元，占今年已下达额度的48%，其中通过公开发行方式发行地方债13682.4亿元。业内称上述举措缓释了地方政府债务风险和融资压力。

记者获悉，今年后几个月，财政部将进一步规范地方政府债务管理。一方面要完善地方债券市场的发行定价机制；另一方面，下一步要尽快核定并下达各地债务限额，地方可在债务限额内统筹资金支持重点项目建设；此外要推动地方融资平台转型改制进行市场化融资。支持加大地方融资力度，确保棚改等在建项目后续融资，保障基础设施投入资金来源，促进地方落实稳增长目标。

除了发行地方债稳增长之外，今年后几个月还将加快推广PPP模式，吸引社会资本进入。下一步将尽快设立中国PPP引导基金，由中央财政出资，吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性。此外还将抓紧制订PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价指引，做好 PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。

光大证券首席经济学家徐高表示：“今年债务置换总规模扩大至3.2万亿，地方债总计发行3.8万亿，未来4个月月均发行规模依然有5000亿左右。随着监管放松，城投债发行持续加速。同时，千亿级别的PPP政府基金正在启动。各渠道资金流入将显著增强地方政府财力，推动基建投资出现持续企稳回升。在经济下行压力持续环境下，基建投资有望发挥重要稳增长作用。”