王岐山首次系统阐述巡视制度 “政治定力”提到空前高度

制度的生命力在执行 对巡视人员提更高要求

“再好的制度最终要靠人来执行。”王岐山在署名文章中也屡次提及了十八大后巡视工作在人员上的变革。他指出，党的十八大后，实行了巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系三个不固定，不搞铁帽子，一次一授权。

这一巡视创新，在8月13日刚刚颁布的《巡视工作条例》修订版第十条中得到明确：巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。

十八大后，每一轮中央巡视的参与人员都备受关注。2012年7月2日公布的今年第二轮中央巡视组成员中，巡视组长首次实现了“一正三副”的阵容搭配。已经公布的七个巡视组名单中，共包括7名组长和21名副组长。就巡视经验来看，已经进驻的七个巡视组中，马瑞民、赵文波、刘卒、宁延令等4人为全程参与了十八大后六轮中央巡视的“老将”。

无论是巡视“老将”还是“新秀”，王岐山都明确提出了要求：明确责任，敢于担当，加强巡视队伍建设。“要严格执行各项制度，严禁跑风漏气、打探说情。巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职，都要追究责任。”

戴焰军认为，这一要求，抓住了制度执行的最根本的东西，从个人到队伍整体，都必须强化责任感，不能遇到问题的时候绕着走。“面对的是一些危害国家、危害党、危害人民的错误问题，处理的过程中就有得罪人的问题，你敢不敢处理，敢不敢担当，直接关系到能不能执行好巡视制度。”

“打铁还要自身硬。巡视工作人员如果没有过硬的本领、良好的品质，很难适应这份工作，使制度执行大打折扣，甚至功败垂成。”许耀桐表示。

此外，戴焰军指出，巡视制度的建立还应该注重社会氛围，巡视发现问题，很多要靠巡视人员通过与群众的接触，才能把问题挖掘出来。“通过宣传教育、加强舆论引导，形成有利于巡视工作的整体氛围，这是当前政治生态建设的很重要一部分。”

党的十九大前实现全覆盖 不再局限于一时一地

王岐山在署名文章中回顾了我国巡视制度的历史。早在1928年，党中央就制定巡视条例，以中共中央通告形式下发。

1990年，党的十三届六中全会提出，中央和省区市党委可以根据需要派出巡视工作小组；1996年，中央纪委第一次派出巡视组；2001年，中央纪委、中央组织部联合派出巡视组开展巡视。

党的十六大报告提出建立和完善巡视制度。党的十七大把巡视制度写入党章。2009年，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中央巡视工作领导小组，将中央纪委、中央组织部巡视组提升更名为中央巡视组。

十八大后，中央政治局常委会议审议通过《中央巡视工作规划（2013—2017年）》，听取每一轮巡视情况汇报。2015年8月13日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》。

十八大后的巡视工作取得了良好效果。2015年8月17日，王岐山出席学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》电视电话会议并讲话。王岐山指出，中央巡视组已巡视118个地方、部门和单位，与干部群众谈话2万余人次，受理信访120余万件。中央纪委立案审查的领导干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的；中央组织部对巡视移交的选人用人问题进行专项督查，已处理纠正和追究问责1100多人。

“可以预见，保持巡视的力度和节奏，踩着不变的步伐，到党的十九大召开前，能够基本实现全覆盖。”王岐山在署名文章中写到。

戴焰军指出，这一目标的提出，预示着中央不仅巡视的“质量”提出要求，也对巡视的“数量”提出了要求。“巡视工作中，有成熟的做法，被实践证明行之有效，就要在全党推行，使巡视变成常态化制度，而不是局限于一时、一地。”