外逃国税局长背后的塌方式腐败——安徽阜阳国税系统腐败窝案调查

新华网合肥８月６日电（记者徐海涛）近期，化名“范明”、外逃近两年的安徽省阜阳市国税局原局长柴国良，欲从加拿大温哥华乘机潜入国内，在广州白云机场被缉捕归案。

“新华视点”记者调查了解到，在柴国良外逃前后，阜阳国税系统的塌方式腐败被挖出。截至目前，至少已有１４人落网，包括市局领导２名，阜阳城区３名区局“一把手”局长，４名区县局副局长、分局局长和数名科长。其中，个人贪腐数额最大的达２２００多万元。尤为恶劣的是，多名国税人员监守自盗，利用国家优惠政策内外勾结骗取税金。

杀女举报”牵出国税窝案，腐败涉及市县乡三级

这起腐败窝案的案发，竟起于一名国税局领导妻子“杀女举报丈夫”的悲剧。

２０１３年５月３日晚，地处阜阳市繁华地段的中央豪景小区发生一起命案：住户应某将１３岁的女儿勒死在家中。作案后，应某打电话通知其夫——阜阳市经济技术开发区国税局副局长杨东升。

应某为何要杀死亲生女儿？据了解，其夫杨东升早在阜阳市下辖的界首市工作时，就另有情妇和私生子，调阜阳工作后，杨仍长期在两个家庭间周旋，应某对此无法接受。为了报复，应某向有关部门举报丈夫的贪腐行为，但多次举报未果，便产生了“全家同归于尽”的极端想法。案发后，应某被鉴定患有精神疾病。

惨案的发生，令杨东升的贪腐问题公开，他闻风出逃。随后，办案机关根据线索将杨东升的“死党”——阜阳市颍州区国税局局长方伟控制。方伟在交代自己问题的同时，提供了抓捕杨东升的线索，并检举了其他数人涉案金额共达２０００万元以上的经济问题。

据办案人员介绍，方伟、杨东升的落马揭开了阜阳国税腐败的盖子，二人的案情牵出众多行贿人，这些行贿人的供述又牵扯出更多的国税干部。２０１３年６月以来，已陆续有阜阳市国税局总经济师韩卫东、经开区国税局局长海军、颍泉区国税局局长王若冰、颍州区国税局副局长徐乃峰、颍东区国税局插花分局局长周天跃等人落马。

阜阳掀起的国税反腐风暴，也惊动了远在三百多公里外的铜陵市国税局局长柴国良。虽然已从阜阳市国税局调任铜陵３年多，但昔日部下接连落马，让其感到形势不妙。２０１３年８月，柴国良出逃马来西亚。

２０１５年６月４日，柴国良持假护照欲潜回国内，在广州白云机场被边防警察查扣。至此，一个上至市局局长下至一线税管员，囊括市、县、乡三级的国税贪腐网络已基本清晰，目前已涉及阜阳市局、市区４个区局和１个县局，至少有１４人落网，规模在全国国税系统罕见。

记者从安徽省委反腐败协调小组追逃办获悉，柴国良在落网前已被立案侦查，涉嫌在下属工作变动、职务升迁及工程建设中巨额受贿。相关负责人表示，随着柴国良落网，国税腐败窝案还将深挖。

国税局长勾结皮包公司老板，“骗税生意”月入十几万元

在阜阳国税窝案中，目前查明的行贿人已近两百人，其中界首商人孙某具有代表性，其行贿额最大、涉及干部最多，“骗税生意”规模也最大。

早在２００５年，孙某就与时任界首市国税局副局长杨东升合谋，利用废旧物资回收免征增值税的国家政策，成立了一家废旧物资公司，由杨东升帮其办妥资格认定、收购发票和增值税发票的发放，其通过捏造交易向其他企业虚开增值税发票，从中赚取“开票费”，再与杨东升“分成”。因担心税票数额过大容易暴露，该公司成立４个月即注销，杨东升分得１８万元。孙某紧接着又如法炮制新成立了一家同类公司，杨东升６个月分得１８万元和３０００美元。

据了解，这种靠钻国家扶持优惠政策空子，内外勾结的“骗税生意”，在阜阳国税窝案中大量出现。一度界首、阜阳等地固废金属企业遍地开花，仅杨东升一人３年间就与１２名商人开办的１８家固废企业“合伙”，受贿２００多万元。

２００８年后，国家废旧物资税收政策调整，“骗税生意”向涉农产业转移。为支农惠民，国家规定农业生产者销售的自产农产品免征增值税，一般纳税人收购免税农产品可享受１３％的增值税进项抵扣，这１３％成为骗税者的操作空间。

如孙某从２００７年至２０１２年，先后在阜阳注册成立了１１家药业公司，为虚开骗税，分别向颍州区国税局局长方伟、副局长徐乃峰、企业科科长刘广生行贿５６０万元、４６万元和１４万元，向颍泉区国税局局长王若冰、颍东区国税局插花分局局长周天跃行贿１６４万元和２５万元。

案卷显示，本案中的各类骗税企业上百家，多集中在药业、纺织、皮革、家具行业，分别以中药材、棉花、兽皮、木材等涉农原材料为幌子，在没有实际经营和业务来往的情况下，大肆虚开增值税发票牟利。

“税收惠民政策就像国库敞开了一条‘绿色通道’，让税务干部去守门，一些人却监守自盗！”一名办案人员介绍，这些国税干部在纳税资格、税票发放、逃避检查、公司注销等方面为不法之徒提供便利，成为骗税的谋划者和分利者。有的国税干部拿走“合伙骗税利润”的三分之二，方伟曾同时接受孙某、程某、王某等人的药业、纺织、家具“皮包公司”骗税“红利”，月入达十几万元。

而在这个贪腐集团内部，“骗税”既是公开的秘密，又是联手的生意。如方伟个人受贿１３１８万元，还与杨东升共同受贿９１８万元；方伟和王若冰为帮助孙某的企业逃避检查，向市局韩卫东说情，并介绍孙某“人稳当”，让韩放心收其贿赂。

“边腐边升”被指监管失灵　税制漏洞亟待制度完善

此案较为典型地体现了国税领域一些惯常贪腐手法：

——逃税减税。多名国税人员受贿后帮助企业逃避税检、免税或减税。２０１２年底安徽省国税局组织税务检查，颍州区国税局副局长徐乃峰收受一服装企业老板时某２万元，帮其注销企业免受处罚。阜阳一香料企业数次被查账发现共需补税、罚款６０多万元，因企业老板长期向市国税局总经济师韩卫东行贿，经韩打招呼全部免除。

——吃拿卡要。韩卫东利用阜阳经开区一房产企业有求于他，助自家亲属以１２０万元的价格，购得该企业开发的市场价约１９０万元的别墅一套。其妻女开的车，春节海南游的花费，以及家中衣柜、木地板、空气清新器等，都由各类企业买单。

——介绍生意。阜阳市某五星级酒店外墙装饰工程本已确定施工方，方伟打电话推介商人付某的公司，酒店负责人考虑“国税局长的面子要给”，改与付某签订合同。经查，方伟多次为付某介绍生意，收其贿赂１９万元。

办案人员介绍，阜阳国税窝案案发后，一些干部仍不收手。２０１３年方伟落马后，副局长徐乃峰在主持工作期间仍继续受贿，直至被抓。

专家认为，本案中多名干部受贿时间长、贪腐手法“简单粗暴”，却长期得不到查处，不少人“边腐边升”，反映出当地国税系统内部监督的低效与失灵。如柴国良从阜阳调任铜陵时，仍得到省国税局“办事公正，严于律己、模范遵守各项廉洁从政规定”的评价。

中国财税法学研究会会长、北京大学教授刘剑文认为，本案中大规模的国税贪腐行为，既源于这些干部自身的素质问题，也由于税务制度存在漏洞。当前全国“营改增”税制改革范围逐步扩大，应通过推广信息技术、加强税务审计等途径完善制度，堵住虚开增值税等骗税漏洞。