江苏骆马湖采砂船非法采砂 致湖底生态“荒漠化”

湖里打不到鱼了 水体氟含量快到临界值

“骆马湖原来是平均水深3米到5米的浅水湖，现在水深处达到几十米，湖体生态发生了很大变化。”宿迁市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室副主任郑思广说。一份统计资料显示，从上世纪九十年代出现采砂作业以来，骆马湖原本星罗棋布的几十个大大小小的湖中岛，大多已先后消失。疯狂采砂还导致湖底生态“荒漠化”，渔民们最直接的感受是打不到鱼了。

由于采砂桩越打越深，采砂作业搅动湖底土层，使水底多年沉积的物质重新溶解到水里。“现在隐患比较大的是氟化物，氟含量已经快到临界值了。” 宿迁银控自来水公司负责水质检测的叶慎忠说。“从检测数据看，氟化物含量逐年上升，2009年检测是0.56毫克每升，2014年达0.9毫克每升，我们分析可能跟采砂有关系。一般超过1.0毫克每升，饮用会让人患上黄牙病。”

采砂还造成骆马湖水氮、磷含量升高。记者从多部门了解到，由于湖水富营养化，骆马湖连续多年出现大规模的麦黄草季节性腐烂，湖区内出现蓝藻。中科院南京地理与湖泊研究所范成新研究员认为骆马湖的生态环境已经到了需要“看病开方”的地步。

“骆马湖是宿迁、徐州两市的重要水源地，更值得关注的是，它还是南水北调的中转枢纽工程，不断加剧的水质恶化不仅影响当地的自来水取水，更会影响到国家战略性供水安全。”郑思广说。

采砂对骆马湖大堤的安全也形成威胁。在大堤上记者看到当地政府树立的一块警示牌——“大堤1000米范围内严禁采砂”。就在离堤岸500米左右的地方，数条采砂船正在进行吸砂作业。“到了晚上有的船还会靠得更近。”严阿妹说。

责任主体不明确，谁来治理？

记者调查发现，骆马湖本身的多头管理机制，使得禁采的责任主体不明确，“谁来治理”成了难题。

记者了解到，骆马湖是由国家水利部淮河治理委员会下属的骆马湖沂沭泗管理局直接管理，江苏省海洋渔业局、省水利工程管理处等多部门分别负责骆马湖的渔业养殖、水利工程建设等方面。此外，骆马湖横跨宿迁、徐州两市，地方政府的政策也会对骆马湖的管理产生影响。

2013年，宿迁市设立了正处级机构——骆马湖洪泽湖湖区管理办公室，作为市里出面协调各方管理工作的平台。“两湖办”副主任郑思广告诉记者：“我们其实只是一个协调机构，没有实际的执法权。我们必须要和沂沭泗管理局、市水警等部门联合执法，才能去清理采砂船。”

“沂沭泗管理局一共就20多个人，除了骆马湖还要负责沂沭泗河道，‘两湖办’现在也就11个人，1条执法船。现在只能做到把航道、堤坝、养殖区域管住，尽量把采砂船往西北角赶。”郑思广说。

2014年10月以前，骆马湖属于“可采湖泊”，拿到水利部门的采砂许可证和国土部门的采矿许可证即可采砂。此后，水利部门不再下发采砂许可证，也就是说此后的采砂作业均属非法。“一些大承包户非法购得渔民的养殖合同，以此为由头进湖，实际上是去采砂。这个水利方面管不了，还牵涉到沿湖乡镇。”一位知情人士透露。

“只要下决心，投入足够的人力船力，管住这些违法的大承包户和采砂船并不难。”“两湖办”一位工作人员表示，“但是产业链养出来的1000多条运输船和摆渡船，船主们大多靠这个维持一家生计，取缔之后，谁来负责安置这些渔民？权责不明晰，容易造成相互推诿。”(“新华视点”记者刘兆权、秦华江、聂可)