透过祖鲁王看南非排外骚乱 经济上不去引发危机

部族领袖的功能是“咨询”

目前，南非黑人主要有祖鲁、科萨、斯威士、茨瓦纳、北索托、南索托、聪加、文达、恩德贝莱9个部族。南非新闻24小时网站的一篇文章称，南非的部族传统随城市化进程和族群现代化而逐渐被削弱和改变，但很明显，传统领袖仍扮演着一定角色。

历史上，部族政治在南非有着很大影响。1910年南非联邦成立后，以立法形式确定对非洲人按部族分而治之。1927年的《土著人管理法》宣布总督(后改为总统)是最高酋长。1948年，白人当局推行“分别发展”政策，把非洲人分为10个黑人家园。种族隔离制度废除后，部族政治走向坍塌，黑人家园随之取消，但非洲人的部落酋长制度在前黑人家园地区仍有很大社会基础。

中国社科院南非研究中心主任杨立华接受《环球时报》记者采访时说，100多年前，传统部族为土地、水源而出现利益冲突，但后来因为疆界的确定，且现在不会通过暴力重新划分，部族之间已不存在冲突理由。另外，南非宪法反对以种族、族群方式进行政治活动。所以，部族矛盾不是南非的突出问题。

在当今南非，包括祖鲁王在内的传统领袖没有实权，不直接参政，只是通过自己的权威和影响力去影响族人。杨立华对《环球时报》记者说，传统部族对南非社会的文化、意识依然发挥着影响力，这种影响在农村更大。但即使是在城市，人们的很多行为仍受传统影响，对部族领导人保留着敬畏。

杨立华表示，每一个部族都有一名大酋长，基本上是世袭的。南非宪法尊重这些传统领导人的地位。南非议会下设全国传统领导人议院，让部族领导人在国家事务特别是部族事务、传统社会事务上，为政府提供咨询。此外，他们也在乡村、部族事务、民间纠纷中发挥作用。

除了酋长，一些部族也有国王。有报道称，祖鲁王室每年从国家财政获得拨款约5000万兰特(1兰特约合0.5元人民币)，王室也在通过运营基金会来扩展经费来源。科萨、姆蓬多和佩迪等族的王室每年补贴约为100万兰特。此外，南非有800多传统领袖和5000多部落首领，他们也有补助。

就业是问题之源

此次排外骚乱是传统部族领袖影响力作用于南非发展问题的一个体现。作为非洲大陆经济最发达的国家，南非吸引了大量外来移民，而南非本身也一直存在失业率高等问题。

其实，2008年南非发生过排外事件，当时至少62人丧生。之后，排外骚乱时有发生。社科院西亚非洲研究所研究员李智彪对《环球时报》记者说，比起2008年的骚乱，这次虽然死亡人数少，影响反而更大，不少非洲国家也有动作。而就业问题是排外事件发生的根本原因。

南非统计局2011年的数据显示，在该国的外国人数量为200万左右，约为总人口的4%。如果把大量非法移民考虑在内，有人预计外国人应为500万左右。数量庞大的外来移民使得很多当地人认为，自己的工作机会被抢走了。

不过，南非移民务工研究协会2014年发布的数据显示，南非15到64岁之间的工作人群中有80%是本地人，16%是“国内移民”，仅有4%是“国际移民”。还有一种说法是外国人经营的小商店充斥在南非各大乡镇，影响了当地人的生意。但研究显示，至少在经济中心豪滕省，这种情况并不属实。数据显示，只有18%的小店铺为外国人经营，28%的小店铺业主为从外省移民过来的南非人，54%为豪滕省本地人经营。

为什么排外骚乱不断？南非人权委员会认为，多年来政府对排外骚乱的肇事者惩罚不够，给肇事者传递了错误信息。有分析称，政府重视程度不够也有关系，南非政府近些年一直不用“排外”等字眼给骚乱贴标签。此外，针对民间对外来移民增多的抱怨，政府一直无力解决。在种族隔离时期，南非得到其他非洲国家支持，许多反种族隔离斗士在非洲大陆流亡。种族隔离结束后，南非对其他非洲国家有报恩心理，大开国门。久而久之，在南非的外国人多了起来。