代表委员呼吁专车管理简政 不应走特许经营老路

（记者沈文敏）去年下半年，出租车垄断体制造成的矛盾引发了社会高度关注，打车难、服务差、司机份子钱重等都是出租车行业群众反映比较突出的问题，而在两会期间，打车软件与出租车，以及专车与出租车之间的矛盾，也成为焦点话题之一。

全国工商联在提案中就提出，应在尊重市场的前提下，在充分调研的基础上，根据市民出行的需要，对出租车数量、主体资质、服务要求作出规定，最终实现破除“数量管制”、建立“质量管制”体系，才能最终推动出租车市场健康发展。

有媒体评论认为，近年来,各地针对出租车行业出台的改革措施不少,但多是治标之举,许多深层矛盾、体制性矛盾并没有得到解决。出租车管理部门至今仍然固守特许经营制,用“重审批、卡准入”的思维来管理出租车行业。由于准入数量、经营期限等都由主管部门说了算,出租车行业的垄断性越来越强。甚至有的地方的营运手续炒到上百万元,由此引发了权力寻租、出租车司机收入被份子钱“压榨”等问题。只有对现行的出租车管理体制进行彻底改革,真正建立市场化的运行机制,才能够解决出租车行业目前存在的各种矛盾。而要做到这一点,管理部门应当“简政放权”,积极转变行政职能,把该放手的权力坚决放掉,使市场和政府各归其位。

吉利集团董事长李书福认为，出租车改革的关键是打破牌照的垄断式管理，建议有关出租车改革的政策意见应加强指导性、可操作性。比如，出租车经营权是否允许社会力量有序进入，出租车运营权是否还需要行政审批，出租车数量控制是否完全放开，出租车车型选择是否在准入标准前提下放手让市场选择、打破地区垄断？

交通运输部部长杨传堂也透露，出租车改革指导意见或将于今年上半年出台。而对专车，虽然交通运输部在年初开了一个口子，允许租赁公司旗下车辆开展专车服务，但因为没有相关法律落地，各地交管部门对专车的监管态度模棱两可，专车监管形势混乱。

值得注意的是，广州近期推出官方约租车平台“如约”，广州交通集团、白云集团、广骏集团以及广汽旗下的丽新出租车公司中标并包揽了2950个约租车指标。经营模式方面,“如约租车”将采取“政府搭建平台、企业自行购置车辆和招聘司机、司机仅提供驾驶服务且不巡游揽客”的基本模式。

广州《市交委关于约租车的热点解析》也表示，“我市出租车市场总体上仍然供不应求”，而广州的相关部门负责人表示过：“广州目前的出租车保有量为21800多辆，超过每583人抢1辆出租车。”

一位专车公司的从业者就坦陈，中国的汽车租赁行业长期处于和出租车行业一样的状态，大量租赁公司也拿不到经营许可牌照。因此，市场上很难有足够体量的租赁公司能够提供满足市场需求的车辆供给。

今年的政府工作报告中有一个突出的主题就是简政放权，尽管并未提及出租车行业，但有人士提出，出租车行业采取的特许经营，行政审批方式已经带来了行业的多输局面，在面临“专车”这个新兴问题时，不能重蹈出租车的老路，不该用既有出租车的管理思维和方式来管理专车，这将导致新的行业垄断和权利寻租。

著名媒体时评人时言平就认为，在深化改革的背景下，在“简政放权”的脚步声中，租车行业没有理由置身改革事外，让既得利益持续吞噬公平，让陈旧的利益格局继续扼制市场活力。

上海金融与法律研究院研究员刘远举就提出，用出租车的指标搞约租车是不合理的。他认为，出租车公司本来就是牌照垄断、数量管制的既得利益者，现在，却在继续获得所谓的约租车指标，实质上就是获得“高价出租车”独占经营权，是在把已有的垄断变现。针对性的他提出，“如果说约租车是市场化的，那么就不应该排他性的在政府许可下经营。其实，市场中已经有了的成熟模式、成熟技术、成熟公司，只要能起到有利于社会发展，有利于经济发展，有利于老百姓的民生福利，那么就应该让市场去做。”

新华社两会时评文章认为，正如一些代表委员的建议，在放宽专车准入的同时，还应探索借助市场化方式，进一步放开经营资格、打破僵局，为更多传统意义上的“黑车”成为“正规军”开通管理渠道、准入渠道。同时，辅以从业资格的细化要求以及标准认定，实现市场“无形之手”和管理“有形之手”相得益彰，这样不仅能更好满足公众的出行需求，也倒逼出租车行业服务质量和水平稳步提升。