新常态下财税政策如何发力？——财政部部长楼继伟答记者问

地方债总体风险可控　今后绝大部分要自发自还

针对地方债问题，楼继伟说，２０１３年审计署公开了向全国人大常委会报告的地方债务审计情况，我们又对这次审计后一年半以来地方的存量债务做了一次统计，目前正在审核。结束之后，要向全国人大常委会报告。

“总体上看，地方债风险可控，局部地区债务比例过高。”楼继伟说，地方债的问题是一个客观现实。预算法修订之前，地方是不得举债的，事实上却产生了很多。

他说，必须正视历史形成的地方债务，逐步消化解决，处理这个问题必须“开前门”“堵后门”，同时还要防止出现系统性风险。

楼继伟提出，一方面，可以把那些有一定收益或可改造成有比较稳定现金流的地方债通过所谓“ＰＰＰ模式”转为企业债。另一方面，可对一部分公益平台借的地方负有偿还责任的债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，使债息降下来。而对一些由银行贷款形成的历史债务，如果融资平台情况发生了变化，要进行一些债务重整，应采取过渡性办法逐步解决。

楼继伟谈到，地方债自发自还的试点效果不错。“今后绝大部分都准备要地方自发自还了，现在有一部分是中央代发、地方自还。”

落实税收法定有时间表 “营改增”改革今年完成

针对媒体质疑上调燃油税是否“随意”的问题，楼继伟说，落实税收法定原则是有时间表的，我们在时间表的框架之下依法开展工作，并不是随意。去年连续三次上调燃油税是财政部和税务总局共同研究的，也征求了各方面的意见，最后报国务院批准同意之后才出台政策。

楼继伟说，税收法定是一项重要改革任务，在２０２０年以前应当完成。目前的１８个税种中，有３个是由全国人大立法来实施的，其他是根据１９８５年全国人大常委会对国务院的授权。在改革期间可以由国务院订立条例，修改税收政策。１９８５年的授权到目前为止仍有效。

在回应个人所得税问题时，楼继伟说，简单提高个人所得税起征点并不公平，最根本的问题在于税制改革，总体来说，个人所得税面临税制不合理的问题。目前，我国实行分类征收个人所得税，党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。

关于税收优惠政策清理问题，楼继伟表示，这项工作是贯彻党的十八届三中全会决定的举措。三中全会决定要求加强对税收优惠政策，特别是区域税收优惠政策规范管理。不能再出新的政策，

对老的政策要逐步清理，今后要维持全国统一市场，不能再搞行政性竞争。

他还谈到，今年按计划应完成“营改增”改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税，现在正在做关于不动产的方案，这是“营改增”最难的一步。