宁吉喆：政府工作报告三四部分改动较多 超40次

2015年3月5日下午13时国务院新闻办举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆解读政府工作报告有关情况，并答记者问。

华尔街日报记者：刚才做介绍时提到报告经过四五次的修改，修改的时候哪些地方有比较大的分歧？另外说有很多学者、地方人员开会，他们的建议有没有不用“目标”这个词，你说不一定要达到这个目标，但是提起来像是比较硬性的目标，不用预测，有没有人建议不用一个“目标”？谢谢。

宁吉喆：这是一个很好的建议，我过去是学这个专业的，目标、指标，可能指标更客观一点，目标有点主观性，确实有这个问题。报告起草过程中这个议论比较多，到底叫经济社会发展指标还是目标、任务，到底叫什么，我们的目标分两类，无论是长期规划还是年度发展，一类叫约束性目标，应该是更符合目标的本意，必须要完成的如单位消耗多少。世界上达成的碳排放目标不是所有国家都赞成是约束性的，有些国家签了协议还有反悔的，还有不签的。这在中国叫约束性指标，包括节水、环保的指标，包括扶贫，很多都是约束性的。

宁吉喆：还有一类指标是预期性指标，就是我刚才讲的预测性的、指导性的，作为政府来说是通过制定和实施一些政策来引导市场主体和社会主体去实现的，区别在这儿。什么时候把目标这个词完全从文件当中不用，虽然不是指令性的，又怕别人不理解，比如全面建成小康社会，严格讲它是一个一揽子的指标，咱们从来都叫它目标，而且大家也都理解了。一个词关键看大家共同的理解，有共识就行，而且翻译到国外也是不一样的。

宁吉喆：第一个问题你问的是报告哪一部分修改的多，应该说还是经济社会发展部分修改得最多，因为我们动手很早，一开始都是依据去年前三季度的情况，随着四季度和全年经济社会发展数据出来，要做比较大的修改，有时候预期总是赶不上客观的变化，全世界的经济也没有想到复苏这么乏力，中国也是这样，所以三四部分改动比较多。你刚才说四五次，实际上是40~50次。不同意见修改的部分更多一点，还是在经济社会发展方面，因为这是一切的基础。