广东审查深圳汽车限购令 申请者称撤销希望不大

昨日，广东省政府法制办证实，针对公民顾大松提交的质疑并要求撤销深圳市小汽车“限购令”的建议书，该办已对深圳车辆限牌启动了合法性审查，并将建议书转给深圳市政府，待听取后者意见后再做进一步处理。1月22日，该法制办向顾大松送达了受理建议的复函。

2014年12月29日，深圳市政府发布《关于实行小汽车增量调控管理的通告》(下称《通告》)，宣布实施车辆限牌政策。东南大学交通法治与发展研究中心副教授顾大松对此提出质疑，并于1月6日向广东省政府法制办寄信建议审查《通告》合法性。

针对外界诸多质疑，深圳市交通运输委员会早先曾回应称，该限牌政策经过深圳市人大常委会的授权，程序正义方面并无问题。

深圳市交委昨日在其官网上正式公布了3个配套文件，即日起深圳市民可提交小汽车指标申请。

■ 追访

“通告未权衡其他调控方式”

顾大松在建议信中写道：“深圳市政府限牌通告未能履行听取公众意见的法定程序，违法增设机动车注册的许可条件，违反行政法上的必要性原则，属于违法行为，建议广东省人民政府法制办严格行使备案审查权，对《通告》依法予以撤销。”

他对《通告》提出了三方面质疑：一是在发布通告前未听取公众意见；二是《通告》不具备法律、行政法等上位法依据；三是《通告》未权衡其他调控方式，违反行政法必要性原则。

顾大松昨日对新京报记者表示，依据《深圳经济特区道路安全管理条例》规定，涉及收费的，应当公开听证。公告征求意见的时间不得少于30日。“限牌政策涉及车牌竞价，肯定是涉及收费的，需要公开听证。”

他还指出，深圳市已采取了公交系统优化、道路停车收费、拥堵费等政策的论证，有的已取得很好效果，没必要此时实行限牌政策。

旷小明是广东惠州的执业律师，他曾于2012年向广东省政府法制办提交过类似审查申请，但法制办书面回函只有结论，未提及调查程序及过程。旷小明说，此次法制办在调查启动时就先行回复一份建议受理函，“是一个重大进步”。

旷小明也认为，深圳市《通告》应在颁布前广泛听取公众意见，而深圳市政府缺失了此环节。

■ 专家说法

法制办审查撤销还未有先例

中国政法大学副校长马怀德昨日介绍，上级人大常委会及政府对下级政府、机构颁布的文件具有审查权。合法性审查主要包括：对文件制定主体是否具备相应资格的审查、对文件是否具有上位法依据的审查。“至于文件中具体的规章、条款是否合理，不在合法性审查范围内。”

马怀德指出，建立这种审查制度的目的是保证法制的统一，避免在法律、法规实行过程中出现混乱。因此，在合法性审查中，相关规定是否具有上位法依据，是否与上位法相抵触尤为重要。马怀德表示，“此前，由公民个人向法制办或人大提起政府文件合法性审查的也很多，但大多都是由行政机关自行撤销，经由法制办调查，直接由法制办要求强制撤销的情况，目前还没有先例。”