秦岭北麓西安段违建202栋别墅 建设者“非富即贵”

“中国绿肺”上的违建别墅终于被拆了！

在风景秀丽、空气清新的秦岭北麓西安段，违规建设的202栋私人别墅被全部拆除或没收。连日来，新华社“法治中国”西线调研小分队记者，深入秦岭地区，再次调查违建别墅的现状。

在风景区违规建别墅的“非富即贵”

深秋的秦岭祥峪沟森林公园，红叶漫天。从秦岭脚下沿山而上，在树木掩映之间，四栋崭新的别墅出现在水泥路的尽头。别墅大门紧闭，透过门缝望进去，里面生活设施齐备，每栋面积都在300至400平方米左右。

“喂，那是私人别墅，不让进的！”正当记者在别墅周围查看时，边上突然传来喊声。村民老张已与秦岭相伴50多年。他说，这些别墅是近10年来陆续建设的。当年，他看到附近山坡下开进了一辆又一辆工程车，一些“大老板”在这里考察地形，比划着在哪建别墅、在哪建运动场。后来，就开始挖平山坡、砍掉树木、除去花草，建起了一栋栋各式各样的漂亮别墅。这些别墅夏天有人，冬天闲置。院子里有都有景观、绿地、凉亭、车库。

记者在附近村庄走访了解到，这些别墅的建设者是一些民营企业的老板，有些别墅已几经易手，大部分都是“老板、有钱人”以及“坐轿车的神秘人”，“没点能耐谁敢来这建别墅？”

老朱等一些村民反映，开始村民们还感到很新奇，以为搞景区开发，但慢慢发现，这些别墅选择的往往都是山坡上风景最好的地方。开发商建别墅后，圈地为界，本来属于大家的秦岭，现在根本不允许村民靠近。“我家祖祖辈辈都住在这，我家的祖坟也在这里，现在有了这些别墅，从小到大的风景区我却不能随便去了。”老朱抱怨道。

同样无奈的还有主管部门。西安市秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组介绍，秦岭北麓违法建筑主要是1997年至2012年间多种原因形成，有的是外来人员参与发展农家乐变相建设；有的是外来人员非法获取集体土地使用权进行建设；有的是当地农民私自变相转让后建设；有的是利用旧厂房、旧校舍、砖瓦窑等建设用地进行建设，审批手续不完善。

这些别墅的建设者往往对山体肆意破坏，生活污水随意排放，有的甚至把山坡人为削平，随意圈占林地，对生态环境的破坏十分严重。

违建别墅情况复杂，政府决心坚决整治

西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室(以下称秦岭办)党组书记焦维发介绍，为了保护好这块得天独厚的“中国绿肺”，西安市2012年把秦岭生态保护列为事关西安长远发展的五项重点工作之一，2013年10月颁布了《西安市秦岭生态环境保护条例》。这些别墅违规建设，显然是违法的。

秦岭办规划分局局长匡少家表示，秦岭北麓的这些违建别墅，是在十多年间累积形成。大家也都知道别墅长期存在，针对秦岭保护的相关法律法规也早有出台，但实际执行却遭遇种种困境。这些违建别墅物权复杂，土地大多属于村集体所有，并不在城市规划区范围内，所以不受城镇规划法的管辖。一般村里只需要上报到镇政府备案就可以进行处置。这就为依法规划、治理埋下了隐患。

在这次整治中，秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组共排查出违法建筑202栋，对于其中违法占用耕地、林地的145栋，全部依法拆除，恢复周边生态环境；对于占用建设用地审批手续不全的57栋，依法没收、处置。

记者在户县五泉村二组看到，违法租用2.39亩林地建成的三层别墅被依法拆除。在周至县九峰镇耿峪村，违法占用3亩林地建设的2栋2层别墅也被拆除，建筑垃圾正在清运。九峰镇镇长焦彦军说：“这里的5栋违建已拆除完成，目前正在恢复林地面貌。”截至11月初，202栋违法建筑中，应拆除的145栋已完成拆除108栋，应没收的57栋已全部没收处置。户县、周至县违法建筑拆除及没收处置工作全面完成，长安区应拆除的135栋已拆除98栋。“全村共有违法别墅22栋，已经拆了12栋，剩下的很快会拆掉，”祥峪沟村党支部书记许志成说，“盲目修了这么多房子，既浪费钱又破坏环境，教训太深了！”

拆除违建别墅深得民心

这次把别墅拆除、没收了，当地群众表示“很解气”。老张亲历了这些别墅的整个命运。“这些别墅现在能不能留下还是个问题，听说都没手续，是违法建筑。这不，市里动真格的了，正在依法拆除和没收，下面的四五栋已经拆利索了。”

按照老张所指，记者来到了刚刚拆除别墅的地点查看。曾经盖别墅的地方已经清理完毕，建筑垃圾已被拉走，四台挖掘机还在不停地挖掘地上房基地的石块。司机告诉记者，市里要求拆除后要恢复原样，挖出砖块和水泥，露出泥土，等待复植草木，恢复生态。

在一个挂着“中国人寿”字样的院落里，记者看到多栋别墅，有的明显是近年新建的。门卫说：“都是一些开发商建设的，但没有办下手续，我们公司就租下来做培训中心了。”曾在秦岭考察的中国工程院院士、长安大学教授李佩成说，在这里建设别墅的基本都是一些开发商企业，想卖掉赚大钱。现在政府把这个事情管住了，是得民心之举。

当地干部群众反映，党委政府下决心拆除违建别墅，敢向“硬骨头”叫板之举，让人拍手称快，彰显了法治的权威。他们认为，在风景区违法建设私人或者企业、部门的别墅，在全国为数不少。应以此次拆除违建别墅为契机，对全国风景区内的别墅进行清理、彻查，打破那些占用公共空间的“私人领地”，还绿于山、还水于川、还景于民。(采写记者崔峰、陈钢、宋玉萌、白靖利、陈晨、任珂、王博)