司法体制改革难点热点扫描：内修职业化 外塑公信力

内修职业化 外塑公信力——司法体制改革难点热点扫描

新华网北京１０月１６日电（记者黄豁、杨金志）即将召开的党的十八届四中全会，首次以法治建设为主题，研究全面推进依法治国重大问题。深化司法体制改革，建立公正高效权威的社会主义司法制度，是推进法治中国建设的重要突破口。这一重点改革如何破题？有何难点热点？当前司法改革如何破除“地方化”“行政化”，回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度？如何借外力的推动和社会参与，以更深入、更全面的司法公开为突破口倒逼司法公正？记者就此采访了专家、司法界人士和基层民众。

迈过“地方化”“行政化”两道坎

“改革要让法院更像法院，让法官更像法官”“地方化、行政化，是必须迈过的两道坎”……谈起司法体制改革的关键环节，从最基层的司法人员到大法官、大检察官，从律师到专家学者，大家都指向“回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度”这一“牛鼻子”。

由于历史和现实的原因，我国司法体制带有较强的行政色彩，长期以来将法官、检察官等同于一般公务员管理，没有体现其自身规律和职业特点。同时，司法责任制不明，“审者不判，判者不审”，造成司法责任分散、模糊，权责利不统一。

“地方各级人民法院是国家设在地方的法院，代表国家行使司法权，不是‘地方的法院’。”司法界人士表示，长期以来，我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，存在司法权地方化倾向。

社科院法学所所长李林认为，十八届三中全会《决定》提出的改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理等改革举措，对于确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，具有深远意义。

在全国首批试点地区上海，司法体制改革已经“在路上”。实行法官、检察官“员额制”，法官、检察官单独职务序列管理，推行主审法官、主任检察官办案责任制，全市法官、检察官“统一提名、分级任免”……上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点。“改革厘清了审判管理权和审判权的边界，院庭长可以参加合议庭审案子，也可以按照规定启动审判长联席会议、专业法官会议讨论案件，发表的意见要有记录，合议庭可以采纳也可以不采纳。”上海二中院金融审判庭副庭长竺常赟说，改革以后合议庭的权力和责任更大，反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判。

“改革必将让法官、检察官职业受到大家尊重和向往，我对此有信心。”重庆四中院院长孙海龙说，从司法人员分类管理、司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作，改革的‘顶层设计’和路径很清晰，改革效果值得期待。

司法公开倒逼司法公正

“司法公开像根扁担，一头挑起司法公信，一头挑起司法公正”广州中级人民法院大厅展板上的这句话，形象地表达出司法公开的意义。今年９月，广州两级法院１３名正副院长重回审判席，亲自上庭审案，而且全都进行网络直播。广州中院院长刘年夫说：“司法公开目前是社会认识一致、改革阻力小、实践效果好，倒逼司法公正的重要突破口。”

“司法公开是司法自信的表现，是司法公信的保障。”重庆市高院院长钱锋认为，近年来，审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，都取得扎实成效。通过审判流程公开平台，当事人可以获知立案日期、合议庭组成人员、承办法官、送达、管辖权处理、财产保全和先予执行等情况；通过裁判文书公开平台，可以看到依法可以公开的裁判文书；通过执行信息公开平台，当事人可以获取执行立案信息、执行人员信息、执行程序变更信息、执行措施信息、执行财产处置信息等。

互联网科技与市场手段使司法公开更加透明、便捷与高效。浙江、江苏、河南等省借助网络交易平台，以电子竞价方式依法处置诉讼财产；重庆引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡，全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所，实行电子竞价方式拍卖，比较好地防止了司法拍卖暗箱操作、内幕交易、低价贱卖等问题。

“从‘以公开为原则，以不公开为例外’要求看，司法公开仍有较大空间。”上海市君悦律师事务所主任刘正东认为，可进一步增强裁判文书的说理性，注重裁判过程的公开；其次强化庭审公开，让公正眼见为实。在推进重大案件庭审直播的同时，下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点。

群众有序参与提升司法公信

“历史经验证明，改革若离开了人民群众参与，没有民众的支持，就难以成功。”河南省高院院长张立勇认为，十八届三中全会提出“拓宽人民群众有序参与司法渠道”，是提升司法公信力的有效方式。

王传清是中石油西南油气田分公司的职工，自２０１０年担任重庆市一中院人民陪审员以来，平均每年参与案件１００多件。谈起直接参与司法审判的感受，他深有感触地说：“人民陪审员参与审判，把社会公正标准带入个案审判中，与精通法律的专业法官思维互补，有助于提升司法公信，参与司法和监督司法，让我体会到了作为一名人民陪审员的分量！”

为进一步增强陪审员的广泛性和代表性，让更多的普通群众参与司法。最高法院去年提出了陪审员数量翻一番的“倍增计划”，力争将全国法院人民陪审员数量增至２０万左右。截至去年底，河南省在原有人民陪审员７０５８名的基础上，新增补人民陪审员８２５８名，达到基层法院法官的２.３８倍，率先实现最高法院的“倍增计划”。增选人员涵盖工人、农民、进城务工人员、基层民调人员、中小学教师、退伍军人、退休人员等群体，使人民陪审员更具有广泛性和代表性，结构更趋合理。

“司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系，最终检验的标准在于群众的感受。在推动司法队伍专业化、职业化的同时，破除‘司法神秘主义’心态，保障人民群众参与司法、了解司法和监督司法，必将提升司法的公信力。”张立勇说。