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“遇到有利益的事，许多部门都来管。碰到麻烦事，很多部门就开始踢皮球。”“‘权力’瘦身是政府‘自我割肉’，如何防止简政放权重量不重质？”“地方政府能承接好下放的审批权和监管责任吗？会不会心有余而力不足？” 国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”——“权力清单”“负面清单”“责任清单”，详细解释了中国全面深化改革、厘清政府与市场边界的发展思路，有力回应了外界关切。 以法定责任治权力缺位 本届政府把简政放权作为“先手棋”。一年多以来，国务院已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。5年任务两年完成，改革决心之坚定、力度之强劲前所未有。但一些部门“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”的问题依然存在。 “遇到困难时，有关部门说这属于经营问题你们自己去解决，当遇到一些有利益的事情，他们就把手伸得很长。”珠海格力电器董事长董明珠在达沃斯论坛年会上的发言，直指时下一些部门“见矛盾就让，见利益就上”。 “放权”并非“放任”，“简政”不是“减政”。李克强总理在致辞中提出，在“权力清单”和“负面清单”之后，还要拿出“责任清单”，政府该怎么管市场，“法定责任必须为”，以建立和维护诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。 国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，取消下放行政审批权，并不意味着政府部门没有事情做了，而是提出了加强事中事后监管的更高要求。反垄断、反商业腐败、打击侵权假冒等都是政府维护市场秩序的基本责任。有的干部并非故意不作为，而是面对新形势出现了“能力恐慌”，“责任清单”十分必要。 经济学家常修泽表示，“责任清单”对当前存在的三种倾向具有很强的针对性。一是权力被削弱后无所事事；二是对市场作用有误解，认为政府“无形的手”可有可无；三是对改革、反腐等有抵触情绪，消极怠工。“这些新问题需要建立责任制来解决。” 从全能政府向有限政府转变 “负面清单”被公众所熟知是在2013年第五轮中美战略与经济对话中，而后，上海自贸区探索“负面清单”管理，仅限定企业“不能做什么”，体现放权。党的十八届三中全会决定中提出，推行地方各级政府及其工作部门“权力清单”制度� |
