简政放权激发市场活力

近日，国务院常务会议提出，取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。这是国务院不断简政放权的一个缩影。

一年多来，国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，约占改革前行政审批项目总数的1/3。一系列简政放权的举措持续发力，大大激发了市场活力。

放权以“宽进”为指向

为人熟知的工商登记制度改革，放宽了市场准入条件，将“先证后照”改为“先照后证”，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，126项工商登记前置审批事项改为后置审批，企业年检制度也改为年度报告公示。

今年上半年，清华大学大二学生狄迪和师兄一起创业，注册了一家传媒公司。“按照过去的实缴登记制，我们得先开个账户，接受验资。现在，这一步就省掉了。”

取消和下放行政审批项目、实行工商登记改革，大大方便了企业和居民，经济增长的内生动力进一步增强。今年1—6月，新登记注册各类市场主体593.95万户，同比增长16.71%，其中，新登记私营企业增长60.17%；个体私营经济从业人员大幅增长，2014年前6个月的就业人数比去年底增加1300万人以上，同比增长了3倍多。

此外，国务院还减少、整合财政专项转移支付项目，大力减少行政事业性收费，修订政府核准的投资项目目录等。通过修订政府核准的投资项目目录，需报国务院部门核准的企业投资项目可减少60%左右。取消34个中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费，降低20项收费标准，每年为企业和个人减负约100亿元。

从地方情况来看，辽宁、山东、河北等省份近日将编制推行行政权力清单工作提上日程。作为全国首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份，浙江6月就公布了涵盖42个省级部门共4236项行政权力的清单，市县权力清单工作计划于10月向社会公布，实现清单之外再无权力。

改革对新兴产业和服务业的带动作用明显。二季度信息传输、软件和信息技术业新登记企业数量同比增长138.5%。据国家统计局公布的数据，虽然今年工业增速回落，但服务业发展加快，第三产业延续了GDP占比超第二产业的势头。同时，消费拉动力也明显增强。

“宽进”以“严管”为保障

简政放权并非一放了之，后续监管须相应跟上。8月27日召开的国务院常务会议也提出，继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。“这次简政放权的一个特点是注重放管结合，重视改革配套措施的落实，增强改革的配套性、协同性。”中国行政体制改革研究会秘书长王满传说。

随着前置审批事项的减少，事中事后的监管不断得到加强，包括告知性备案、发挥相关行业协会作用、制定行业从业标准等。今年6月，国务院出台促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，从市场准入到市场退出，从对市场主体的监管到对监管者的监管，从市场监管体制机制到市场监管保障制度，明确了27条具体改革措施。特别是企业信息公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的陆续颁布，使企业信用体系对企业行为的约束作用明显增强，信用成为社会主义市场经济的“基础桩”。