国企改革方案最快年内出台 垄断性国企分类存分歧

《经济参考报》记者日前从国资委人士处获悉，目前国资委和相关部门正在加快研究和制定被称为国家版的国企改革总体方案：《关于深化国有企业改革的指导意见》。据悉，该方案最快有望在年内出台。

上述人士向记者透露，前一段时间国资委启动四项改革试点，包括中国医药、中国建材、新兴际华、中粮等在内的六家央企开展了包括员工持股、混合所有制等在内的改革试点。国资委尚未出台的总体改革指导意见，将会结合试点企业的试点情况进行调整和完善，但是具体的出台时间还在研究。

“国资委一直在推进这个方案的出台。”上述人士对记者说，从总体思路来看，全面深化国企改革指导意见内容偏向于原则性、纲领性，还将配套具体的改革细化落实文件。但是因为这个改革方案涉及的企业和部门众多，存在很多利益博弈，因此如何协调各部门统一共识将是现阶段的重点以及难点所在。

值得注意的是，国家版国资国企改革顶层设计目前已经进入关键阶段。记者从权威渠道处获悉，方案的一项重点内容就是将国企进行分类，按照分类进行监管，但是目前的情况是，对于公益性和竞争性国企的分类已经基本达成共识，但是对于垄断性国企的划分，目前有分歧，仍在讨论中“对于国有企业来说还有更大一块就是中间部分，自然垄断、功能保障、战略性质，现阶段这方面企业划分还未明确。”一位国资系统权威人士对《经济参考报》记者说。

自上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，打响新一轮国资国企改革“第一枪”之后，近期陕西省国企改革方案也正式出台。

截至目前，全国已有过半省市出台了地方版的改革“路线图”，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容，地方层面国企改革动作频频，也让市场对国家版的改革方案更为关注。

“目前来看，新一轮国企改革关键就是要进行分类，只有明确了分类，才能最有效地进行包括员工持股、薪酬等改革，功能界定不清楚，很容易在改革中出现‘一刀切’的情况，不利于国企深化改革。”一家央企人士对记者说。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，从近期中央推进央企高管薪酬改革来看，国家推进国企改革的决心很大，已经打破了按部就班推进改革的常态，现在国企改革已经进入到最为关键的时期，特别是从目前的实际情况看，很多央企在推进混合所有制改革的过程中，很多问题还不明确，改革主要以增量改革为主、存量改革为辅，以总结经验为主、新的探索为辅，因此需要尽快出台核心指导文件和配套意见，这样才能更加有效地推进改革。

“下一步国企改革还面临很多工作，比如对央企做好分类工作，对央企高管中的出资人代表和经理层做好区分，分类完善薪酬制度，严格规范履职待遇和业务支出等。”多位接受《经济参考报》记者采访的专家认为，目前来看，改革总体方案至今没有出台，这其中和一些部门从各自工作出发，在一些关键性问题上存在争议和分歧有很大关系，改革的重点就是要打破这些利益博弈。 记者 杨烨 梁倩