人大常委会通过决定 专家：息纷止争 推进香港普选

政改仍有讨论空间

针对本报记者提问，人大常委会决定中规定选拔二到三名候选人，并需获提委会过半数支持，是出于何种考虑？北京大学法学院教授强世功回答，之所以明确两到三名候选人，最重要的考虑是可操作性。如果出来五六名，就会出现得票过于分散、每人百分之十几二十的票的情况。候选人太多，对香港社会也会造成不必要的负担。

至于候选人为什么需要提委会过半数支持，强世功说，核心在于，香港特首要协调香港社会各界的利益，还要协调中央与香港的关系，特首一定要能求同存异，找到最大公约数。提名委员会存在的意义，就在于找出能够获得最多支持的行政长官，过半数就是这个目的。

人大常委会决定还规定，提名委员会的人数、构成和委员产生办法“按照”第四任行政长官选举委员会的人数、构成和委员产生办法而定。而在2007年人大常委会的相关决定中，规定选举委员会构成办法可“参照”上一届的构成方法。

饶戈平对“按照”和“参照”的区别做出解释。他说，“参照”包含指引性和选择性，严格讲不是最终的确定；而“按照”带有确定性。之所以有这样的变化，是因为此次香港政改咨询过程中争议很大，如果不加以明确，对下阶段政改会形成很大的障碍。人大常委会作为国家最高权力机构，行使宪法赋予的权力，对社会争论问题给出明确指示是应有之义。

人大常委会做出决定之后，香港下阶段政改是否还有讨论空间？饶戈平说，决定只是提供原则和框架，具体细节还要咨询来形成。比如说提委会来自四大界别，各界别的比例构成、人数不能动，但是司法界别内，界别分组是不是可以适当调整，选民基础是不是可以有所扩大，委员的产生办法是不是可以更加民主？可以讨论。又如提名过程，香港一般认为，推荐参选人、提名候选人是两个过程，推荐参选人，以什么比例来确定参选人出线？也可以讨论。这些都需要经香港本地法的修改来体现。

爱国爱港 有言在先

人大常委会决定中提到，香港特区行政长官必须由爱国爱港人士担任。陈佐洱表示，要求特首爱国爱港，天经地义，许多专家都已经解释过了。

饶戈平指出，爱国爱港是个政治标准，这个标准为什么提出来？是因为在香港过去的政治活动中，出现了明显与中央对抗、与基本法唱反调的政治人物积极想要出头的情况，中央从去年和今年初才开始提出这样的政治要求。任何涉及政治人物的选举，都不能脱离政治考察。中央提出这样的要求，不算过分。

饶戈平说，行政长官的法律地位决定了，他既要对香港负责，也要对中央负责，这样一个人物，怎么能和中央唱反调呢？一个和中央唱反调的人物上台，对香港究竟是好事还是坏事？

至于爱国爱港这个标准，要如何落实？饶戈平说，基本法规定，要以爱国爱港为主体的港人来治理香港，爱国爱港虽然是政治标准，但有法律含义和法律根据。如何判断爱国爱港？第一，1200名提委会委员要对候选人进行政治考量，根据他过去的表现来判断？第二，320万合资格的香港选民，有自己的政治判断；第三，中央政府任命时会加以考察。“这样有言在先，可以防止香港选举出现误差，出现宪政危机”。

有记者提问，全国人大常委会副秘书长李飞曾表示，相信香港泛民主派里多数人都是爱国爱港的，爱国爱港标准是否会把反对派人士挡在普选门槛外？陈佐洱表示，不论哪个党派，只要他是爱国爱港的，符合基本法规定条件的香港符合资格选民，都有条件参选，但是能不能成为候选人，还要由提委会经过民主程序提名。

菩萨心肠 霹雳手段

针对有记者提问，如果反对派实施“占中”，中央有没有预案？陈佐洱说，对“占中”的处理，要有菩萨心肠，也要有霹雳手段。有人要“占中”，已经好长时间，无论中央还是香港各界，苦口婆心地无数次劝诫警告，这就是管治者的菩萨心肠。任何一个地方的管治者，为了整体利益还要有霹雳手段。“占中”是违法的，会对香港的繁荣稳定带来很严重的影响。相信香港的管治者有这个能力，做好处置。万一发生不可控情况，香港是中国的一部分，中央政府不会坐视不管。

香港政改“五步曲”已经走完两步，第三步将是香港立法会通过政改报告，这一步顺利与否，是普选落实的关键。如果“五步曲”中断会怎样？人大常委会决定指出，“如行政长官普选的具体办法未能经法定程序获得通过，行政长官的选举办法继续适用上一任行政长官的产生办法。”

强世功表示，对香港政改顺利推进感到乐观。2005年他在香港工作时，看到过一个广告：一位70多岁的香港老人问，有生之年能不能看到普选？“这代表了香港普通市民的心声，一人一票普选是香港社会的普遍利益。个别利益集团不能凌驾于全社会之上，是民主社会的基本原则。”

清华大学法学院院长王振民说，这个决定来之不易，香港社会应该珍惜。西方人一直觉得中国不民主，当初中华民国成立时，袁世凯就曾请美国教授来做研究，是不是可以搞民主，结论是中国适合搞君主制。现在，中国的一个地区，终于开始大胆地进行普选尝试，这是具有重大历史意义的事，“我们不能光从香港来看，而要从整个国家的角度来看”。

王振民说，香港从来没有离普选这么近，近在咫尺，一步之遥；但同时也要意识到，如果这次过不了，普选就远在天涯，可望不可及。那不仅是香港的损失，也是中华民族的损失，“不希望一些人不理性的抗争，导致普选远在天涯”。(记者王 平)