正科捐6000元,普通公务员捐2000元——透视“行政逼捐”乱象

新华网广州８月２２日电（“新华视点”记者张紫赟、刘宏宇）日前，广东东莞大朗镇一份“摊派教育募捐参考标准”被曝光——“正科６０００，副科５０００，正股（副股）３０００，其他公务员、在编合同制人员、合同制人员２０００”。这一事件引发社会对“行政逼捐”乱象的热议。

不仅“逼捐”，还强制安排捐多少。这种变了味儿的捐款并非孤例。中国政法大学副校长马怀德等专家呼吁：尽快完善相关立法，叫停“行政命令式募捐”，莫让权力绑架公益。

“逼捐”名目繁多，按级别高低定数额“潜规则”盛行

日前，东莞大朗镇的多位公务员曝光了该镇“摊派教育募捐参考标准”：“正科６０００，副科５０００，正股（副股）３０００，其他公务员、在编合同制人员、合同制人员２０００，合同制以下人员自愿。”

公众质疑，“非合同制人员自愿”，说明合同制以上人员为“非自愿”。

大朗镇方面回应，此次募捐主要是用于该镇自８月８日起成立的教育发展资金，资金的主要募捐对象为镇党政机关、企事业单位、社区（村）、外出干部、企业家，以及广大人民群众，遵循自主自愿原则。

据了解，大朗镇教育发展资金的发起人为镇教育局。为此，大朗镇专门成立了教育募捐活动监督组，并制定了《大朗镇教资基金管理办法》，还向社会公布了接受募捐的银行账户名：“东莞市财政局大朗分局”。

厦门大学公共事务学院教授张光认为，且不说“参照标准”有变相强制捐款的嫌疑，仅这种行政募捐方式，就是一种明显的政府越位行为。我国《公益事业捐赠法》第四条规定：“捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派。”可现实中，政府经常凭借行政权力、使用强制手段主导开展面向全社会的慈善募捐。

某网站近日发起一项关于“政府向公务员变相强制捐款，你咋看”的网络调查，共２８５８人参与，调查结果显示：８２．７５％的网民认为“不妥，公务员也要生活，还是应该自愿”。

“每年都得捐，不捐就遭或明或暗的批评和谴责”，很多公务员吐槽。水利系统的工作人员易伟入职两年，每年都被要求对两个固定项目捐款，一个是“向实行计划生育的贫困母亲献爱心”捐款，另一个是为定向帮扶的贫困县进行捐款。

易伟说： “说起来是自愿捐款，捐多捐少都可以，但实则不然。而且‘不能捐得比领导多’是个‘潜规则’，比如大领导捐３００元，那么部门主任就会捐２００元，科室主任就只捐１００元，到了我们普通员工，一般就只能捐５０元。”

“行政逼捐”花样繁多。“教育资金募捐、乡镇道路改善募捐、治水工程资金募捐等等，也不说你同不同意，上级部门就强行从工资中扣除。”一位公务员告诉记者。“每年单位都会有固定捐款项目，名义自愿，其实不捐根本不行。”在北京某国企工作的陈雨说。

北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍认为，政府依赖公共财政提供公共服务，没有理由再以募捐为由头获取社会资源。“募捐”应该是为不可预料的、意外的、短期的项目或突发事件而展开的筹款。