鲁甸地震灾后重建规划部署 展现“中国方案”精髓

地震，是无法消除的天灾；重建，是可期可获的新生。全面启动的云南鲁甸灾后恢复重建，将是“中国方案”的新一次具体展现。

本周三，中共中央政治局常委会召开会议指出，当前抗震救灾工作正处于应急救援转向进一步妥善安置受灾群众、着手开展灾后恢复重建的新阶段。

周二召开的国务院常务会议也研究安排了鲁甸灾后恢复重建等工作。

政治局常委会会议强调，要在客观全面评估灾害损失基础上，科学制定灾后恢复重建规划。

国务院常务会议也指出，抓紧开展灾害损失科学评估，全面启动重建规划编制。

受访的分析人士说，中国在2008年以来的汶川、玉树、芦山地震灾后恢复重建工作中获得了许多成功的经验。此次中央关于鲁甸地震灾后恢复重建的思路要求和规划部署，又一次展现了“中国方案”的思路精髓。

国家行政学院应急管理培训中心副教授钟开斌表示，在借鉴前几次成功经验的基础上，鲁甸地震灾后恢复重建理念与思路有了新的提升：一定要以全面科学评估为前提，全面统筹推进。

他说：“‘评估先行，规划在后’，体现了此次地震灾后恢复重建工作的科学与理性。”

鲁甸6.5级地震造成的重大人员伤亡，也凸显出当地发展落后与民生贫困的现实。

政治局常委会会议强调，把恢复重建与生态修复、城镇化建设、新农村建设有机结合起来，实施防震安居工程和农村危房改造。

会议指出，重建中要科学安排建设时序，优先解决受灾群众最关心要求最迫切的住房、学校、医院等问题，统筹考虑居民点选址、公共服务配套、基础设施建设等，力争使灾区建设水平有一个新的提升。

会议并强调，考虑到灾区属于集中连片特殊贫困地区，地方财政比较困难，中央要加大支持力度。要充分发挥地方政府和群众主体作用，充分调动市场和社会力量，努力形成恢复重建合力。

北京大学应急管理研究院院长赵成根认为，这是鲁甸灾后重建的一大亮点，是对鲁甸当前以及长远发展的总体的、科学的规划部署。

政治局常委会会议强调了当前需要重点抓好的五个方面工作，包括：受灾群众安置，灾区卫生防疫，恢复正常生产生活秩序，防范次生灾害，以及交通、通信、供电、供水保通。

分析人士指出，灾后重建是一项系统工作，必须兼顾当前与长远以及“软”与“硬”两个方面，政府希望以重建作为平台，把震前想开展但还尚未开展的工作做好，这是一个“政策包”的概念。

国家行政管理学院教授楮松燕说，鲁甸地震灾后恢复重建主要分为两大组成部分——保障性基础设施的恢复与重建，发展性资源的重新优化配置，它们兼顾了“输血”和“造血”的功能。

“中央和地方政府的主导作用当然是最主要的，但其也意识到不能‘大包大揽’，要充分调动市场和社会力量与其形成合力。”楮松燕说。

鲁甸地震灾区的新生不仅看短短数年内的恢复重建，更依靠更加广泛的一揽子发展规划。中国灾害防御协会副秘书长金磊认为，必须结合地区的减贫脱贫与可持续发展，还有整个社会的发展进步。

目前，《云南鲁甸6.5级地震灾后恢复重建规划前期研究报告》已经上报国家发展改革委。相关部门正积极配合国家评估组开展灾害损失现场调查评估工作。

鲁甸地震灾后重建规划的启动恰好临近几个重要事件节点，包括中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014—2020)》，中央有关方面正在启动“十三五”规划编制，国务院新颁布了《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》等。

“这些关于发展的新思路、新规划、新起点，要求具有复杂地势、基础薄弱的鲁甸地震灾区的重建规划，也要有新观念，宽视野、远眼光以及更加扎实的落点。”金磊说。

期待一个新生的鲁甸，更期待一个均衡发展的中国。(记者任沁沁 杨丁淼 王建华)