百万裁军背后的邓小平：即便战争爆发也要“消肿”

中国人民解放军减少员额100万

军委座谈会后，中央军委根据邓小平的讲话精神，研究了裁员百万的整编方案。确定改革体制编制，加强合成，调整编成比例，减少干部和保障人员，淘汰落后装备。

1985年5月23日至6月6日，中央军委扩大会议在北京召开。一时间，陆、海、空三军，第二炮兵和北京、沈阳等11个大军区的司令员、政治委员等人民解放军高级将领云集北京。这是一次“定盘子”的会议，11个大军区要撤销4个，究竟撤销哪个将在这次会议上定夺。

中央军委扩大会议由杨尚昆主持。这次会议的中心议题有两个：一是调整、选配大军区领导班子，使一批年富力强的同志走上重要领导岗位。这是在军以上和总部领导班子年轻化之后，我军干部年轻化的又一次重大进展。二是讨论《军队体制改革精简整编方案》，确定裁军百万，研究贯彻落实政策、措施和步骤，会议还部署了整编工作。

6月4日，邓小平在会上发表讲话，伸出一个指头，郑重向全世界宣布：中国政府决定，中国人民解放军减少员额100万。

新中国成立以来，在冷战等因素造成的世界战争一触即发的国际局势和严峻的周边环境下，中国人民解放军的建设一直处于“盘马弯弓箭不发”的临战准备状态。历史发展到20世纪80年代，虽然战争危险依然存在，但由于第三世界崛起，和平力量日益增长。对此，应如何认识？邓小平经过多年观察和思考，做出了全新的判断。

他认为：过去我们一直强调战争不可避免的认识，应有所调整。有资格打世界大战的只有美苏两个超级大国，而两国又都因具有毁灭对方的力量和全球战略部署的受挫而不敢轻举妄动；和平力量在不断壮大，和平力量的增长要超过战争力量的增长，主要表现在第三世界的发展上：第三世界包括100多个国家，占有联合国80%的席位，人口占世界人口的3/4，他们深受战争的痛苦，不希望打仗，再打不起世界大战；许多发达国家，即使是美苏两个政治集团中的一些国家，为了本国的利益，也希望和平。

减人要同体制改革结合起来

相对和平时期，国家要发展，社会要进步，国家的安全利益同样不可忽视。因此寻求国家发展与国家安全这对矛盾的最佳结合点，一直是战略家们的关注点。对此，邓小平在这次会议上又一次科学分析了中国国情，在此基础上他认为：国家的安全保障最终取决于一个国家的经济实力。百业待举的当前，国家经济建设是大局，必须硬着头皮把经济搞上去，一切要服从这个大局。我们军队有自己的责任，不能妨碍这个大局，要紧密配合这个大局，而且要在这个大局下行动，积极支援和参加国家建设。军队装备要实现真正现代化，只有国民经济有了比较好的基础才有可能。“大局好起来了，国力大大增强了，再搞一点原子弹、氢弹，更新一些装备，空中的也好，海上的也好，陆上的也好，到那个时候就容易了。”

为落实裁军百万的重大决策，中央军委扩大会议通过了会前经过广泛征求意见和科学论证而制定了《军队体制改革精简整编方案》。会后，根据中央军委统一部署，裁军百万的浩大工程在全军开始具体实施。

6月10日，新华社将“裁军百万”这一惊人决策公之于众，引起强烈反响。在国际裁军争吵多年却不见成效，两个超级大国明里裁军，暗里扩充军备的背景下，中国政府主动裁军百万的决策犹如平地惊雷，震惊了世界，全球瞩目。

在1975年至1984年的几次精简整编中，同样的问题不期而遇：机关精简一次，膨胀一次，边减边增，互相攀比，人浮于事；部队今年简编，明年增编；干部转业一批又再提一批，提了又转业，精简整编陷入“精简——增编———再精简———再增编”的怪圈，甚至出现了增编大于或等于减员数的反常现象。如何摆脱这个怪圈？邓小平一语道破：“减人要同体制改革结合起来。除了改制，还要建制，使编制成为法律，并切实遵守。”

短短的一句话，“山穷水尽”化作了“柳暗花明”。历史教训有力地支持着邓小平的建议：减人“消肿”必须改革体制，二者实际上是一个问题的两方面。改革体制既可达到减人“消肿”的目的，又可革除旧体制的弊端，促成人民解放军体制编制的科学合理，巩固减人成果。找到了症结，问题迎刃而解。《军队体制改革精简整编方案》以此为指导，大胆运用地方经济体制改革的经验，采用撤、并、降、交、改、理等办法，大刀阔

斧，多管齐下，收到了良好效果。

“这是个得罪人的事情！我来得罪吧！”

面对400万大军，先从哪里下手？

这就要弄清军队主要肿在哪里，这样才能选好突破口。尽管当时中国军队有400万，但连队并不充实，臃肿的却是各级机关。各级机关副职过多，每个军区有十几名甚至几十名领导，还有什么团职保密员、营级打字员。邓小平在中央军委座谈会上一针见血地指出：现在不是“肿”在作战部队，主要在各级领导机关。

在“消肿”问题上，机构主要是三总部、各兵种和各大军区；人头，主要是减少不必要的非战斗人员。减少统帅机构、指挥机构的人员，最主要的是减少干部。与其说是“精兵”，不如说是“精官”。

他还坦率地说：“这是个得罪人的事情！我来得罪吧！不把这个矛盾留给新的军委主席。”总部机关的“消肿”一直是精简整编工作中的重点和难点，虽经过1980年、1982年两次精简整编，压缩了定额，合并了一些业务相近的部门，但组织编制仍不够科学合理，机关大、干部多的问题仍比较突出。

邓小平曾在关于1982年三总部精简18.2%的草案上批示：“这个方案，不是比较令人满意的方案，但可作为第一步进行，以后再进一步研究。”要三总部带头，其一是因为总部机关自身建设的需要。只有总部机关精干了，才可以克服官僚主义，提高工作效率，才可以更好地贯彻执行中央军委的意图，便于军委更好地统帅和指挥全军；其二是有利于发挥榜样的作用。总部机关带头“消肿”，就可以有力地推动和促进全军的精简整编。

据此，1985年的整编方案强调三总部要带头，把精简三总部机关作为首要原则列入。在三总部机关的共同努力下，处以上干部在整编中减少了1/6，人员在原有基础上平均精简一半，基本上改变了机构重叠、班子庞大、工作职责不清的状况。这既提高了三总部机关的工作效率，又以自己的模范行动带动全军，保障了裁军百万顺利完成。

一次脱胎换骨的“大手术”

对全军来说，几乎每一个人都面临着进、退、去、留的选择和被选择，几乎每一个军人家庭的实际利益都会受到触动。难怪有人说，这是一次从上到下、从里到外的“立体震荡”，是对军队这个庞大机体进行的一次脱胎换骨的“大手术”。

一夜之间，人民军队有60万干部被列为“编外”，陆军部队的建制单位有1/4要撤销，这其中包括那些有着几十年光荣历史，立过赫赫战功的部队。在精简整编中，面对体制编制和人员的重大变动，全军广大指战员坚决服从中央军委的命令，无论对单位的撤、并、降、交、改，还是个人的进、退、去、留，都坚决服从组织安排。

悲壮是一种美，它给予人们的不是倒退而是前进的激励。当“国际和平年”———1986年到来的时候，中国人民解放军已经从总体上完成了裁减100万员额的战略性行动，以实际行动向世界表明了中国人民热爱和平、为世界和平事业作出贡献的诚意和决心。到1987年，这一世界上少有的百万大裁军顺利完成。

中国人民解放军在悲壮的气氛中义无反顾地跨过了一道分界线，从旧的质与量走向新的质与量，从历史遗留下来的战时体制走上和平时期的建军轨道。