鲁甸的房子为什么难抗震？

新华网云南龙头山镇８月６日新媒体专电（“中国网事”记者）“我不知道我家所属位置在地震带上，没想到会发生这么大的事。”云南昭通市鲁甸县龙头山镇翠屏村的赵明旺今年３８岁，他在２０１２年新盖的两层小楼在这次６．５级的地震中基本完全垮塌。

其实赵明旺并不是不知道他家位置在地震带上，他也不是完全没有经历过地震，他只是不知道“地震带”的含义就是可能发生强烈地震。

房子抗震能力的提高没有跑赢更大级别的地震

赶赴现场的“中国网事”记者看到，不管是砖混结构，掺杂了少量钢筋的儿子的新房，还是在新房隔壁的土木结构的父亲的老房，都在此次地震中垮塌，老房更是几乎粉碎。

村里其他人的房屋基本也全部被毁。万幸的是，地震发生时，绝大多数村民都在山上采摘花椒，而没有待在“危险的房子”里。

不过，这个５６００多人的村子里依然失去２３条曾经鲜活的生命，还有５６人重伤。

经历了这次悲痛，从来没有接受过防震演练的赵明旺等村民终于意识到“地震带”的真正含义。

而这种意识，明明在２００３年时就该树立。

２００３年１１月１５日凌晨２时４９分，鲁甸县发生５．１级地震，造成４人遇难，１４人重伤。地震专家解释说，尽管震级不高，但是地震距地表浅、当地房屋抗震能力差是主要原因。

１１年后，还是因为这些原因，截至６日１６时，云南鲁甸６．５级地震已造成５８９人死亡。很多人死在了倒塌房屋的废墟下。

在地震多发地区，平时遮阴挡雨却没有抗震能力的房屋实际上等于一颗颗定时炸弹。

最令人遗憾的是，１１年来，当地房屋抗震能力的提高却没有跑赢更大级别的地震。

“不舍得花这么多钱盖房子，也拿不出这么多钱”

“因为贫穷。”龙头山镇人大主席李昌虎告诉记者，鲁甸县是国家重点扶持贫困区县，农民人均收入低，根本就没有办法修盖符合抗震要求的房子。

“这几年由于村民外出打工，积累了一定收入，村子里有钢筋的房子才盖了一些，但是村里６０％房屋还是砖瓦结构。我们也没有办法强制要求。”李昌虎说。

鲁甸县经贸局局长蔡明告诉记者，其实在鲁甸２００３年发生地震后，县里就出台过补助抗震房的指导意见，达到抗震效果的村民新建房屋，县里将给予一万元补助。

“但是根本就没有推广开来。符合要求的抗震房要十几万元，这一万元的补贴在村民看来是杯水车薪，根本就不划算。”蔡明说。

一位基层干部给记者算了一笔账，６０平方米的抗震安全房，仅圈梁和构造柱就需要２万元，山村农村建房的交通成本和人工费用比平原高，每平方米需１０００元至１５００元，最少投资６万元。而且农村家庭生产要求大于生活要求，建房面积往往大于６０平方米。

与此形成鲜明对比的数字是，鲁甸县农民人均年收入为４３００元，近６０％的农民每日生活费不到７元。

“平时很难意识到抗震房关键时刻会起到救命作用。村民们不舍得花这么多钱盖房子，也拿不出这么多钱。”蔡明说。

在昭通市人民政府官方网站上，由当地住建局于２０１３年１０月１０日发布的“农村危房改造及地震安居工程建设专报２０１３年第７期”显示，昭通市１１个县的农村危房改造及地震安居工程信息录入情况排名、开工情况排名、竣工情况排名等统计中，鲁甸县均是倒数第一。

在昭通市农村危房改造及地震安居工程竣工情况排名表中，鲁甸县的竣工率仅有０．０８％。即使是排在第一的盐津县，也仅有２２．７５％。

住建局在发布信息的最后一段写到，农危改任务下达到各县区的建设时间已过半，但各县区２０１３年农危改竣工率均较低，请各县区务必高度重视，及时采取有效措施，狠抓落实，确保２０１３年１２月３１日完成２０１３年农危改建设任务。

这项旨在保证群众安全的救命工程，在一些仍然住在土坯房、茅草房的困难群众眼中，却是又盼又怕。

而昭通市的地方财政也吃紧，２０１３年度预算支出只有２６０亿元，拿不出太多钱来补贴辖区内４１０万农村居民。

地震灾害损失近８０％在农村，如何破解？

记者在灾区看到，有抗震设计的一些楼房确实没有倒。

在震中龙头山镇，土坯房大多坍塌了。但就在一片废墟旁，６栋采用了抗震设计的小楼屹立不倒。

鲁甸县龙泉中学内，一座１９９２年建成的教学楼由于缺乏抗震设计全部坍塌。而学校２００９年用国家专项拨款建成的抗震教学楼和宿舍楼依然坚挺，只有小部分墙体开裂。

根据中国的防震减灾规划，２０２０年前后全国县级以上城市应能够抗击６级左右地震。

“但在云南，尤其是偏远的州市，基础设施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御处处长张俊伟说。

同样由于资金紧张，云南震区道路缺乏抗震设计，毁坏严重，救援力量进入困难，打通生命线一度成为救灾最严峻的任务。

“跟山东、浙江省份一些富裕的农村相比，云南、贵州、四川等省份的农村相对贫困，处在社会主义初级阶段中国仍然存在区域发展不均衡的问题，”山东大学社会学教授王忠武说。

中国西南地区地处喜马拉雅地震带，自１９７６年唐山地震以来，中国经历的大地震几乎都发生在西南部。然而，人口稠密的西南诸地却是中国最贫困的地区。

西南地区贫困人口大多数居住在高寒边远的深山或干旱缺水的谷地，很多地方还是长期落后的少数民族聚居区，扶贫开发的难度非常大。

此次发生地震的云南省２０１３年人均ＧＤＰ是全国平均水平的６０％，是上海的四分之一。

除了区域发展不均，城乡贫富差距也制约中国提升抗震能力。根据云南省住房和城乡建设厅的评估，近五年的地震灾害损失近８０％在农村。

“需要改造的云南农村危房数量仍然居高不下，农村的房屋抗震性差几乎是普遍现象。要彻底改变这种局面，需要国家政策倾斜，也要寻找多渠道筹措资金的办法。”一位云南的基层干部说。（执笔记者：高洁，参与采写：徐蕊白靖利李放　吉哲鹏 罗鑫）