国家行政学院教授解析政府乱作为 包括与民争利等

转变职能任重道远

治理结构亟待完善

记者：政府乱作为的表现形式多样，危害很大，那么，您认为导致这些问题出现和长期存在的深层原因是什么？

许正中：改革开放30多年来，我们的政府经历了重要转型。一是从过去的管治型政府向现在的服务型政府转型，要满足社会共同需要。所谓社会共同需要，既是官员的需要，更是老百姓的需要；既是城市人的需要，也是农村人的需要；既是城市老居民的需要，也是城市新居民的需要。二是从保姆式、全方位关怀的无限政府向裁判式、着力于公共领域治理的有限政府转型。三是从官僚拍板决策的人治政府向公民参与治理的法治政府转型。可以说，一些地方政府存在乱作为，首先是政府转型不彻底造成的。

其次，政府乱作为也与我国社会治理结构不科学、不合理有关。现在，我们的社会结构呈“强政府、弱个人、几乎无社会组织”的状态。在先发市场经济国家，社会组织数量和企业的数量几乎相当。我国规模以上企业总数有2100多万个，但在有关部门登记的社会组织的数量仅52万个。相比之下，我们的社会组织数量少了很多。有些社会组织是从原来的政府部门转变过来的，他们习惯于当“二政府”，服务意识淡漠。

另外，我国长期以来的宗法制度、血缘关系形成的熟人社会，严重束缚了中国人的创新能力和中国社会的创新活力。引用费孝通先生的一句话说，我国长期处于静态社会，地缘关系血缘化，导致我们办任何事都要找熟人，形成“人熟好办事、无熟人办不成事”的状态。以上三个因素，是导致政府乱作为的深层原因。

政府行为规范化

制度建设是关键

记者：您对政府乱作为的原因分析很透彻。那么，通过什么办法才能够有效地遏制政府乱作为？怎样才能让政府这只“看得见的手”更好作为，进而实现政府行为的规范化？

许正中：制止政府乱作为，让政府这只“看得见的手”更好作为，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是全面深化改革进程中很难解决又必须解决好的一个大问题。

现代政府的第一要务就是要加强制度建设。用制度管人，用制度管事，用制度去约束人的行为。制度需要顶层设计，制度框架要清晰，制度结果要明确。

第二，政府运行要公开。政府既然是纳税人的诉求共同体，你应该干啥、你想干啥，都应该让纳税人知道，要做好信息披露。

第三，要维护公平公正。在制度运行的过程中，要有公众的参与，否则政府就会出力不讨好。比如，北京西直门立交桥频频受到公众质疑和诟病，成了北京交通的“动脉血栓”。其实，北京市的道路在全世界都算是宽的了，但是为什么天天堵车？就是由几个像西直门桥这样的交通“血栓”造成的。桥的设计弊端大家能看得着，但是制度的“动脉血栓”是看不着的，慢慢地就把老百姓隔绝了、疏远了，人为地制造体制性矛盾和混乱局面。所以，透明政府、法治政府、规则政府、规划政府、参与型政府，这几个方面，从制度设计到公正运行，都需要我们高度重视。

此外，政府运行中的专业化制衡也非常重要。所谓专业化制衡，就是决策、执行和监督之间，既要有合理分工，又相互制衡，防止权力向一个人集中、向一个部门集中，让权力在阳光下运行。无论是先发国家还是传统国家，无论是法治的市场经济国家还是计划经济国家，腐败只是程度的问题。权力到哪儿，腐败肯定到哪儿，腐败是永远消灭不了的，但是它能够被遏制。

人类历史的进步过程，就是让政府这只“看得见的手”更好作为、让政府“黑箱”透明起来的过程。我们要从制度方面入手，要让腐败带来的“负收益”，足以警示各级公务员不能腐、不敢腐、不想腐。