北京青年报：用细节挤出“三公”经费中的腐败

今日社评

我国应逐步建立一套完善透明的预决算制度，事前设立标准、通过人大审批，事中每个环节都有监督，事后要有问责。在信息公开透明制度化后，政府预算执行过程中的随意性就会得到遏制，“三公”经费问题自然也就归于平常，最终将不再需要公众给予特别关注。

财政部昨天公布的数据显示，去年中央本级包括中央行政单位、事业单位“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元，与去年初预算相比减少8.15亿元，下降10.2%。(相关报道见04、05版)

“三公”经费是指财政拨款安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。政府部门为维持正常的运转和交流活动，发生一些公务性支出是必要的，但由于经费使用过程中长期存在不公开、不透明问题，进而产生铺张浪费、公私不分、公为私用等各种不正之风及腐败问题，前些年全国“三公”消费总额一度逐年攀升，越来越庞大，巨额“三公”消费支出引发公众不满，损害了政府的形象。

2013年中央“三公”经费实际支出71.54亿元，相比预算少花了10.2%。这也是中央“三公”实际支出连续三年下降——2010年中央“三公”经费支出为近年最高，合计94.7亿元，2011年微降至93.64亿元，2012年大幅降至74.25亿元。中央“三公”经费支出近年来的变化情况，足以显示社会监督对公共财政经费具有的不可忽视的约束作用。在2011年全国“两会”上，面对日益严重的公费旅游、公车私用、公款吃喝等不良现象，200多名全国人大代表和政协委员分别在议案或提案中要求监督“三公”。2011年3月，国务院常务会议承诺当年公开“三公”经费，当年7月，中央部委首次公开“三公”经费。之后中央“三公”支出告别巅峰，开始逐年走低。

公开“三公”经费有利于公众监督政府开支，有利于促使政府部门压缩“三公”经费开支，降低行政运行成本。自2011年中央部门首次公开后，去年省级政府也拉开了全面公开“三公”经费的序幕。国务院还要求，在2015年前，实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。经过几年的实践，目前政府部门“三公”经费公开，在公布内容、专业术语解释说明等方面，都具备了一定程度的规范性和透明度，但无论是中央部门还是省级政府，在“三公”公开中普遍存在信息粗略和缺乏细化说明等问题，这是目前“三公”公开的一块短板。

以前在“三公”中，公众只能看到一些“大数”。目前政府部门公开的“三公”经费实际支出数据，仍大多是“粗线条”，少有让公众能看明白的细账。在国务院明确要求细化公开内容后，现在已经可以看到某些款项下的具体数字，但这还不够，公众还想看到实际支出方面的细节。每一单公务接待花了多少钱、接待了谁，每一次对外合作交流活动有几个人出国，每一辆公车有何用途、维护使用费用是多少，等等，都应有具体详细的呈现。细化公开“三公”经费的实际支出情况，容易引发公众质疑甚至是激烈的“口水仗”，但这样的公开，无疑更容易暴露出问题，让浪费和腐败无处藏身。

“三公”经费平时分散在政府各项支出中，这也造成相关统计工作，不容易做到规范和准确。这是因为“三公”经费不是财政学上的概念，而是公众对现实的概括性表述。目前政府在财政管理上接受了这一民间说法，并使其成为推动信息公开的抓手。在“三公”公开过程中，政府部门要学会耐心细致地向公众交代每一笔经费的用途，证明每一笔开支的必要性和效益。

在此基础上，我国应逐步建立一套完善透明的预决算制度，事前设立标准、通过人大审批，事中每个环节都有监督，事后要有问责。在信息公开透明制度化后，政府预算执行过程中的随意性就会得到遏制，“三公”经费问题自然也就归于平常，最终将不再需要公众给予特别关注。本报评论员 樊大彧