乌克兰：“前发达国家”光环下的衣食住行

从去年11月开始，乌克兰重新陷入政治动荡。11月21日，乌克兰政府通过决定，宣布暂停与欧盟签署联系国协定的计划。乌克兰政府这一让人大跌眼镜的做法导致乌克兰民众聚集在首都基辅市中心，引发暴力冲突。随着冲突不断升级，局势很快失去控制，总统亚努科维奇仓皇逃亡，反对派掌控政权。

乱局远远没有结束。在危机期间，政治的动荡让乌克兰脆弱的经济雪上加霜，财政资金和外汇储备迅速浩劫。2月23日，乌克兰最高议长、乌克兰代理总统图尔奇诺夫称，“目前乌克兰的经济已面临灾难性局面。亚努科维奇政府带来了经济灾难，国库账户资金所剩无几。还有养老基金的问题，货币及银行系统也出现问题。”

这真是一个让人震惊的消息。

谁能想到，曾经的富裕之国如今到如此落魄的境地。“乌克兰的军工与农业都很发达，它的经济在前苏联是最好的，不仅曾是前苏联的‘粮仓’，还是货真价实的工业发达国家。”，在谈到乌克兰的经济状况时，中国驻乌克兰首任大使张震感叹连连。在前苏联解体，乌克兰独立后，当时已经61岁的张震被时任外交部部长钱其琛任命为驻乌克兰大使。

张震大使向本刊记者介绍，乌克兰的农业相当发达，是前苏联最重要的农业生产基地，生产前苏联25%的糖、谷物、蔬菜和超过20%的奶油和肉制品。而且它地多人少，风调雨顺，全世界四分之一的黑土在乌克兰，这样的土地很肥沃，不需要施肥，粮食种下去就可以收获，“收成好的年份里，一个人平均一年可以有一顿粮食”，他说。

在重工业方面，乌克兰在前苏联时代的成就也让人惊叹，“乌克兰是前苏联的钢铁基地，当时苏联年产8千万吨钢铁，在乌克兰就生产5千万吨；它是前苏联的石油化工基地，年耗石油人均1吨；它还是前苏联的舰船制造基地，天上的‘联盟’号飞船、海上的航空母舰、陆上的坦克等等，均在乌克兰组装或生产。而且，由于有发达的工农业的支撑，乌克兰拥有占世界前沿的高科技技能，在欧洲大陆，像乌克兰那样人多地广的国家，只有英法德有资格与之媲美。”张震大使说。

作为前苏联社会水平发展最高的一个共和国，在前苏联解体之后，所有人都认为乌克兰应该是经济发展最快的国家，乌克兰摆脱苏联后的日子将会更好过。但是事实却与人们的期望完全相悖。自1991年8月24日乌克兰宣布独立以来，经济形势持续恶化，民众的生活水平也急剧下降，经济危机的深度和广度堪称独联体之最。特别是2004年的“橙色革命”，更让乌克兰的经济遭遇了重大打击。

在这一个土地肥沃、气候适宜、工业发达的被称为“没有理由不发达”的国家，到底因为什么才致使经济衰落？张震大使认为，乌克兰的经济结构犹如苏联经济的缩影，轻工太轻，重工太重，其中军工更是“重中之重”。对乌克兰而言，能源短缺是个致命弱点，油气都得靠进口，只要油气卖方关掉阀门，生产生活都得停止运行。

就拿天然气来说，乌克兰每年要从俄罗斯进口240多亿立方米的天然气，这占到乌克兰天然气需求量的30%。然而，俄罗斯天然气工业公司（俄气）总裁3月7日向记者表示，乌克兰没有支付今年2月份的俄天然气费用，债务升至18.9亿美元。他强调，俄方不能免费提供天然气，乌克兰要么偿还债务并支付现期供应费用，要么面对“断气”风险。这对于现今动荡的俄罗斯来说，不得不说是雪上加霜。

经济结构的畸形单一造成了乌克兰经济的衰落。张震大使回忆说，在乌克兰独立初期，德意志银行就十大指标给苏联后独立的15个成员国打分，说乌克兰独立生存能力最强，也将会是成员国里发展最好的国家。“但是这家银行的指标忽视了经济整体性一旦割裂为许多单一板块所产生的注重后果，比如说，乌克兰在前苏联时期每年生产5000万吨钢铁，其中大半是外供给俄罗斯及其它成员国，而自己国内仅需要1800万吨；还有乌克兰的军工业大部分是为俄罗斯军工配套服务的，独立后本身不需要那么庞大的军工体系。这些超大型的军工企业转型起来非常困难”，他说。

艰难寻找转型之路

对内，乌克兰的改革可谓一波三折。1991年乌克兰独立后，它就摒弃了计划经济体制，选择了市场经济道路。但是，就目前的情况看，它的市场经济改革并不算成功，张震大使认为乌克兰改革有两大败笔，“第一，乌克兰过于推行工业企业私有化，其二，乌克兰在推行私有化的过程中，疏于防范外国资本的渗入，很多好东西都被西方收购走了。”他向记者举了一个例子，“乌克兰独立前，我国每年从它的一家工厂进口相当数量的发动机，在独立后就不再进口了，为什么？因为生产这种发动机的这家工厂已被意大利收购控股了。”

一些乌克兰学者认为，乌克兰实际上是从1992年就开始放弃国家对经济改革过程的调节，从而使其滑入了市场自由发展的轨道。自此，经济很快由缓慢下降而变为急剧崩溃。

一方面是经济政策的失误，另一方面政局的动荡也造成了经济的衰落。2004年之前的五年，乌克兰的经济在库奇马的带领下保持了GDP年均8%的增长，平均失业率只有3.8%，虽然库奇马因独断专行屡遭诟病，但国内经济与政治局面还处于可控的局面。但2004年，乌克兰民众心中酝酿的对现实的不满终于点燃了“橙色革命”。但是，“橙色革命”后乌克兰的政治运行就一直很不稳定，政权十年三变化，政府多次被总统解散或被议会废黜，议会选举也屡屡提前举行。

2010年，亚努科维奇在上台初始也想力挽狂澜，承诺过将通过改革来应对乌克兰日趋严峻的经济形势，他当时雄心壮志地说，乌克兰经济改革的总体目标是到2021年前，使乌克兰进入世界发达国家前20强的行列。但遗憾地是，四年后他所画的宏伟蓝图仍然停留在纸上，民众对他的失望情绪越来越严重，加上乌政府宣布暂停与欧盟签署联系国协定，终于导致2013年11月基辅街头骚动，亚努科维奇因此仓皇出逃。

乌克兰对外寻找转型的路，同样困难重重。2005年，乌克兰就把加入欧盟作为了本国对外政策的优先战略目标，时任总统尤先科为宣传加入欧盟的新战略，还用了将近两个月的时间先后访问了法国的斯特拉斯堡、比利时的布鲁塞尔、波兰的华沙和德国的柏林。当时，尤先科提出了乌克兰入欧盟的明确目标：2007年前获得欧盟联系国的地位，2007年起开始进入欧盟的谈判，2016年前正式成为欧盟成员国。

包括前总统亚努科维奇在新上任时也表现出对加入欧盟的极大热情，2010年3月1日首次出访第一站选择的地点是比利时布鲁塞尔，欧盟总部，对俄罗斯的访问安排到了3月5日。当时有分析认为，亚努科维奇首次出访选择欧洲而不是俄罗斯旨在弱化“亲俄”形象，向欧洲表明自己支持融入欧盟的遗愿。

2012年3月30日，长达四年的联系国协定谈判终于划上句号，欧盟与乌克兰在布鲁塞尔草签了联系国协定，并于去年5月，欧洲委员会最终通过决定草案，敲定当年11月底在纽尔维斯东方伙伴关系上正式与乌克兰签署联系国协定。让乌克兰终于在加入欧盟的问题实质性地迈出了一大步。

正当乌克兰民众欢欣鼓舞等待加入欧盟的时候，2013年11月21日，乌克兰政府突然宣布暂停与欧盟签署，同时，乌克兰指示有关部门恢复与俄罗斯主导的关税同盟的磋商。这样的急速从“向西”转向“向东”真是让人大跌眼镜。对于急转“向东”的原因，时任总理尼古拉•阿扎罗夫说，“这是一个艰难的决定，但从眼下国内经济状况看，这是唯一可行的做法。”他还说，政府依据眼下经济状况作出这一决定，不能为这份“欧盟准成员国”协定而放弃与俄罗斯的贸易，乌政府财政吃紧，要向俄罗斯支付170多亿美元天然气费用，还要向国际货币基金组织等方面偿还37亿美元债务。

这是实情。据乌克兰“协和资本”投资公司发布的数据显示，去年前9个月，乌克兰对欧盟出口额为146亿美元，对俄罗斯出口额为211亿美元。但去年初以来，乌俄贸易额大幅减少，乌克兰经济因此受到重创，8月份以来，乌克兰工业生产大幅下降，工作岗位每月减少1.5万到2万个。阿扎罗夫说，乌克兰无法承受失去与俄罗斯贸易往来的损失，一方面，欧盟美元承诺补偿，另一方面，乌克兰无法满足国际货币基金组织为其设定的救助条件。

到底向西还是向东，这对于乌克兰来说确实是个生死攸关又挣扎的选择。英国杂志《经济学人》认为，乌克兰向西走可以收获更多。文章写道，“总体来看，欧盟一位着一个更大、更富有的市场，这是欧亚联盟永远也比不上的。此外，欧盟已经建立了一套既定模式可以帮助前苏联的附属国进行经济改革，并实现经济自由化。即使是与亚努科维奇密切的乌克兰企业巨头也表示，来自欧盟的更多竞争可以帮助他们对公司进行优化改革。未来，联合协议甚至可能会演变成欧盟正式成员身份。”

而对于民众来说，超过近半支持国家加入欧盟。乌克兰社会学评级集团网站2012年12月公布的一项调查结果显示，52%乌克兰受访者支持加入欧盟，4%反对，14%不明确。

真正的独立在何时？

复杂的地缘政治，是乌克兰复杂的政治经济局势的源头。“乌克兰从来没有真正独立过，它的地位相当微妙”，张震大使对本刊记者说。

乌克兰从14世纪开始历经波兰、立陶宛大公国、俄罗斯帝国、哈布斯堡王朝和苏联时期，只有第一次世界大战后有过一段非常短暂的独立时期——1917年到1922年的乌克兰苏维埃社会主义共和国时期。几百年来被不同国家统治的历史是乌克兰经济、社会结构十分复杂的原因。

乌克兰与俄罗斯更是有着千丝万缕的微妙关系。乌克兰和俄罗斯结盟到1954年已长达300年，在俄罗斯眼里，乌克兰不仅仅是俄罗斯的经济伙伴，更重要的是乌俄关系的现状直接关系到俄罗斯的战略利益。但另一方面，乌克兰与俄罗斯之间又矛盾重重，两国从结盟开始就处于不平等的地位，即使是苏联解体后乌克兰与俄罗斯建立了大使级外交关系，两国关系实现了历史突破，但乌还是担心俄罗斯成为它在国家安全方面的威胁。乌克兰独立后的第一任总统马卡罗维奇•克拉夫丘克就曾视俄罗斯是睡在乌克兰身旁的猛狮。乌克兰前总统库奇马也承认，在俄罗斯人的意识里，俄可以给乌主权，但不给乌“独立”。

于是，处于夹缝之中的乌克兰就有了一套自己的“生存之术”：一方面倒向西方，寻求西方国家的合作与支持，积极寻求加入欧盟的可能，确保国家主权独立与安全作为最重要的外交战略；另一方面，也同时在强调俄罗斯是乌克兰最重要的战略伙伴，乌克兰前总统库奇马曾多次强调，俄罗斯是乌克兰“最值得信赖的永远的伙伴”。而亚努科维奇虽被成为老牌的“亲俄派”，但他也对加入欧盟表现出积极的态度，并主张在欧洲和俄罗斯之间寻求更加平衡的外交政策。

对于最近的基辅骚乱，张震大使说，“有人说这是乌克兰的有一次颜色革命，有人说这是向东向西的问题，但我认为这根本上是经济的问题。”他认为，乌克兰的出路在于真正的独立，“向东和向西，这是两方差不多力量的势力，所以，乌克兰既要继续寻求加入欧盟的可能，又能与俄罗斯保持传统经济上的往来。在经济上怎么对自己有利就怎么做。”

张震大使主张的是一条务实的发展之路。

政治往往是你方唱罢我登场。2月22日晚，出狱后立即在基辅独立广场上演讲的季莫申科再次回到乌克兰政治的中心，被称为“乌克兰玫瑰”的她呼吁支持者继续抗议，并高喊“英雄不死”。而在10年前，在“橙色旋风”横扫乌克兰的时候，季莫申科同样在独立广场上向人民承诺，将让乌克兰人民过上幸福生活，但实际上“橙色革命”后，乌克兰经济状况并无好转，政客们依旧陷入一轮又一轮的内斗。

乌克兰的未来依旧不会平静，但如何摆脱经济困境，应该是下一任政府工作的重中之重。

记者：多国丽

本文刊于2014年第5期《世界博览》,转载请注明出处。