平度纵火案背后的调查 九问征地疑云

3月25日晚，震惊全国的“平度3.21纵火案”成功告破，7名犯罪嫌疑人被捉拿归案。案件告破后，63岁的守地老人耿福林在天之灵终可瞑目。连日来，这起纵火案持续成为全国热点，其背后的征地细节也被逐一发掘出来。如今，应该是梳理争议、正本清源的时候了。

对于征地的合法性、补偿的合理性、当地村民的知情权的种种疑问沸沸扬扬，当地政府有责任给民众一个交代，疑云背后，有层层事实需要澄清。近日，本网记者赶赴平度走访杜家疃村、凤台街道、平度国土局等部门，用事实说话，对目前社会上的种种质疑逐一展开调查核实。

疑问一：血案因何而起？

2006年7月，平度市人民政府拟征收香店办事处杜家疃村农用地125055平方米等四块地，并发布《征收土地预公告》。当年12月31日，山东省人民政府批复了香店街道办事处等农用地转为建设用地。上述农用地转用后同意征收，用于该市城市建设。

这应该是事情的起点。

杜家疃村一位不愿透露姓名的村干部告诉记者，杜家疃村征地自2006年始，2013年矛盾集中暴露出来。当年春节后，杜家疃村委根据上级要求，通知村民清点地上附属物，当时村两委还提前开会做了安排。清点评估的钱拨付到村里后，村民都按户领取了青苗费。

因本宗地块属经营性用地出让，根据平度市的规定，除土地种植户应获得的青苗及地上附属物补偿外，村集体还将获得两块补偿，分别是土地安置补助费和土地出让收益。

“按照规定的标准，青苗费每亩2.5万，安置补偿每亩4.5万元。”该村干部说，这两笔钱已经于2013年5月底前全部拨付村委账户，且青苗费已在2013年5月30日前足额完成兑付，第二块钱已有分配方案，并发放了一部分。

至于第三块款项——土地出让收益，才是引发矛盾的焦点，杜家疃村地块当时拍出了1个多亿，刨去成本、税费后，净收益的30%由村民共享。这笔钱的数目为1527.9万。

据该村干部讲述，得知这块收益后，多数村民主张“分光1527.9万”，留在村集体“不保险”。而村委、街道的多数干部认为，这笔钱应该作为集体资产集中起来统一管理。

凤台街道办事处党委副书记窦伟志介绍，目前，土地出让收益如何分配没有明确规定。即使村委决定“全部分光”，也应该按照程序召开会议，并制定详细的分配方案。

对于这笔钱，窦伟志坦承“村里出现了两种声音”：有人想“一次性分光”，有人主张保值增值，永续受益，“但想一次性分光的人占多数”。

据窦伟志讲，街道和村委曾提出两套方案：一、钱存银行，每年可获40多万利息，这笔钱可用作村民养老、医疗，逢年过节还能发点福利；二、条件合适的时候，也可用来投资不动产，购买商铺对外出租。如果继续做大，村里还可将集体资产进行股份制改革，村民可坐享红利。

对于上述两种意见，村民们均不认可。窦坦言，其实街道也考虑过“一次性分光”的方案，可通过入户走访发现，“分钱也不是那么容易的”。

一方面，杜家疃村现有197户，共645人，不断有生老病死，分钱的时间节点如何选取？如果新生儿或去世的老人不算，那村民肯定会有意见。另一方面，嫁出去的女儿算不算？入赘的女婿算不算？不论算与不算，都会有村民不满意。综合考虑了多种分配方案，始终没有一个最满意的。

对于这1500万的分配，记者在杜家疃村采访时，也听到了另一种声音。一位60多岁的村民告诉记者，这钱如果不分大家心里不踏实，但是如果都分了也不现实。“村里还有水电、路灯等公共设施，如果一点钱不留，设施坏了也没钱换。”

因此，该村民认为，应该分一部分，剩下的部分留作集体财产，并委派专人监管。

1500万，分还是不分，成为摆在街道、村委面前的难题。2014年3月初，凤台街道尚在研究分配方案，部分村民已经行动起来，驻守田间，自发保地。这为后来的惨案埋下了隐患。

事发后，杜家疃村地块的围挡被村民推倒

纵火案现场，被村民挂上了横幅

3月21日凌晨1点50分左右，不法分子趁着夜色，纵火烧掉了守地帐篷，1死3伤。