徐绍史：防范审批风险 防控审批腐败

2014年3月5日下午3时，十二届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。

[中国经济导报、中国发展网记者]感谢主持人。徐主任您好，我是中国经济导报中国发展网记者。政府工作报告提到，今年中央预算内投资有所增加，请问发改委怎么安排？还有就是关于行政审批制度，有人说有行政审批就没有市场决定。作为投资管理部门，发改委怎么避免“跑部钱进”的现象，保证管好、用好大家的“血汗钱”？谢谢.

[徐绍史]谢谢。今天政府工作报告已经正式讲了，今年中央预算内投资在财政并不宽裕的情况下又增加了200亿，达到了4576亿元。这个钱，我想主要是调结构、补短板，而且要用在刀刃上，让它真正发挥“四两拨千斤”的作用。因为这个钱和全社会固定资产投资总额比起来并不大，也就是1%左右。我们也对中央预算内投资的分配方式做了大幅度的调整，压减了一般竞争性专项50%，投资近40%，通过调整，集中了1000亿元用于加大对一些基础性、全局性和战略性项目的支持，主要是用于棚户区改造、保障房建设和配套基础设施，用于加强“三农”，用于社会事业和社会治理，用于重大基础设施建设、节能环保和生态建设，用于边疆和少数民族地区的发展，用于自主创新和结构调整。

要用好中央预算内投资这笔钱，必须深化投资和审批制度改革。根据国务院的要求，我们发改委已经取消和下放行政审批事项44项，而且修订了政府核准的投资项目目录，需要中央政府层面核准的项目减少了60%，我们把31项量多、面广、单项金额少的投资补助贴息项目也下给了地方政府去管。现在大家比较担心的一个问题，就是放的时机成熟不成熟、放了之后会不会乱，这也是工作中重点考虑的一个问题。我们觉得该放的就要放开、放到位，该管的要管好、管到位，放管结合。放的时候，权利和责任要同步下放。同时，调控和监管要同步强化。

我们采取四方面措施解决这一问题，一是规范审批、核准备案，公布权力清单，而且要简化手续、优化程序，在线办理，限时办结，把审批变成一种服务。二是我们和相关部门要建成纵横联动协管的机制，我们审批一个重大项目经常会涉及到土地、环保、贷款、建设等，所以相关部委就必须密切配合。因为这些部门往下去还有一套机构，一直到县，有的甚至到乡镇。所以我们初步形成了一个纵横联动协管的机制，来保证该放的放开，该管的管住管好。三是加强规范的约束力。很多重大项目不批了，但是规划还是批的，批了规划之后，加强规划对项目建设的约束力。四是加强信息化建设，要通过在线办理、相互联网，争取在网上审批、在网上监管。现在也确实有些问题值得重视。像发改委系统，那么多的审批、核准和备案权限放下去，有的一直放到县，市、县这两级本来人员又不多，以前审批权很少，经验不够，制度建设也比较薄弱，所以我们正在加强对基层发改委的指导和培训，防范审批风险、防控审批腐败，争取把工作做得更好。谢谢。