财经观察：美国“两洋”贸易谈判受制于国会授权

新华网华盛顿１月２９日电（记者 高攀）美国总统奥巴马２８日晚发表本年度国情咨文讲话，呼吁通过跨党派合作获得国会“快速道”授权以推动“两洋”贸易谈判。分析认为，奥巴马政府能否在今年国会中期选举之前拿到该项授权对于其第二任期完成这两大贸易谈判至关重要。

奥巴马当天在国会说，民主、共和两党需要在“快速道”授权等方面共同努力，为“美国制造”拓展新的出口市场，并为美国小企业创造更多就业。“欧洲和中国并未袖手旁观，我们也不能。”这凸显奥巴马对国际贸易谈判的高度重视。

去年奥巴马在第二任期开始就将《跨太平洋战略经济伙伴协定》（ＴＰＰ）和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（ＴＴＩＰ）合称的“两洋”贸易战略纳入其核心政策议程。

在美国主导下，ＴＰＰ沿着预定轨道谈判已完成１９轮，目前进入最后阶段。ＴＴＩＰ也已完成三轮初期谈判，力争在今年底之前达成最终协议。但随着两大贸易谈判触及农产品市场准入等敏感议题，亚太和欧盟的贸易伙伴都在观望美国的“快速道”授权立法前景，不愿意提前亮出自己的底牌。

“快速道”授权，又称贸易促进授权，将为美国政府在贸易谈判中设置谈判目标，而作为交换，国会承诺一旦贸易协定达成，将迅速直接进行表决，而不做任何修改。一般来讲，如果国会不批准“快速道”授权，美国政府不可能敲定任何贸易协定，因为贸易伙伴担心协商好的贸易协定文本最终提交到国会时会被反复修改，因此也就不愿提前作出更大妥协。

墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多近期接受媒体采访时表示，只有奥巴马政府的贸易谈判获得美国国会支持，其他ＴＰＰ谈判成员才可能作出重要谈判妥协，从而完成ＴＰＰ谈判。

美国国会上一次批准“快速道”授权是在２００２年，已于２００７年到期。今年１月份，两党议员联合提出一项新的“快速道”授权议案。但由于议案遭到不少民主党议员反对，议案批准前景难料。

此外，近期美国５５０多个劳工、环保和消费组织呼吁国会议员反对授予奥巴马政府“快速道”授权，而这些群体是民主党的传统重要票仓。在今年秋季国会中期选举来临之际，奥巴马需要仔细盘算自己的政治资本。

美国智库战略与国际问题研究中心专家马修·古德曼认为，既然白宫已宣布奥巴马将于今年４月份访问亚洲，奥巴马政府很可能会全力推动在今年上半年完成ＴＰＰ谈判，并确保国会批准“快速道”授权和ＴＰＰ协定。不过，如果在国会中期选举之前“快速道”授权仍然未能获得批准，国会政治生态的变化将令“两洋”贸易谈判面临更多变数。

值得注意的是，奥巴马政府高调推进“两洋”贸易谈判，并非只着眼于区域经济整合和扩大美国出口，而是力图掌控全球新一轮经贸规则制定的主导权，按照美国的标准重塑国际贸易体系。

一旦这两大贸易谈判完成，将对全球贸易规则和体系产生深远影响。从“两洋”贸易谈判目前透露的信息来看，消除非关税壁垒将成为新一轮全球贸易规则制定的焦点，其中服务贸易与投资保护是重中之重；传统货物贸易也将与更高标准的环境保护和劳工保护挂钩；全球商业运行规则和监管规定则将同美欧看齐。这无形之中抬高了新兴经济体产品和服务进入这些美欧国家的门槛，新兴经济体需提前做好应对之策。