奥巴马马年外交新意少 掣肘多施展空间有限

原题：奥巴马马年外交新意少

美国总统奥巴马28日晚发表国情咨文讲话，在谈及2014年美国外交时给人留下“新意甚少”的印象。马年到来，奥氏外交缘何老调重弹、了无新意？无他，时势之故也。

当晚，奥巴马重申将在年底前从阿富汗撤军，并称将继续通过外交途径解决伊朗核问题。为了安抚因“窃听门”丑闻而受损的美欧关系，他也花费了一些口舌强调了和欧洲的盟友关系。此外，他还称将继续“关注”亚太，为这一地区打造“更加安全和繁荣的”未来。值得注意是，他没有用美方此前惯用的“再平衡”一词。

奥巴马今年的国情咨文对外交着墨不多，和美国国会中期选举年的到来有很大关系。在2010年中期选举中，奥巴马所在的民主党丢掉了众议院主导权。今年的中期选举，千方百计保住参议院多数席位对奥巴马和民主党而言尤为重要。这不仅事关奥巴马最后三年任期的立法议程，而且将会直接影响2016年总统选举。

过去的一年，是奥巴马在内政和外交两条线上都非常“受伤”。当前形势下，绝大多数美国人把经济视为总统和国会今年需要处理的最重要问题，“受伤的”奥巴马更要把重点放在国内，不敢轻易在外交上提出新目标和新举措。

不过，即便如此，形势对于奥巴马和民主党来说难称有利。一来在美国，执政党在国会中期选举年丧失席位属于铁律，谁都无可奈何；二来奥巴马2013年执政表现欠佳，移民改革、控枪议案、医改法案不断碰壁，多项民调都给他打出了就任总统以来的最低分，这不由不让民主党阵营忧心忡忡；三来在竞选年，国会对白宫决策的掣肘将更加明显，留给奥巴马的发挥空间并不大。

其实，在外交方面，奥巴马施展空间也很有限。在阿富汗问题上，奥巴马执政以来对塔利班卷土重来的势头实际上束手无策，对于从阿富汗撤军安排进展迟缓；伊核问题方面，尽管去年上台的伊朗温和派总统鲁哈尼一再伸出橄榄枝，但奥巴马即使想接过也必然受到国会严重掣肘，这次国情咨文讲话甚至声言可能否决国会提出的制裁伊朗新议案。就国际地位而言，虽然美国仍为世界唯一超级大国，但其影响力确实已经今非昔比。

一言以蔽之，在国会选举来临、两党博弈升温的背景下，背负重大压力的奥巴马政府今年在外交方面，恐怕也只能做些修修补补的工作了。

(记者 易爱军 周而捷)