农村土地使用权流转意见有望上半年出台

据新华社电日前，多位专家在接受记者采访时表示，2014年农村土地制度改革将进入深层次领域。据介绍，目前相关部门正在讨论制定《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》，预计今年上半年有望出台。

该意见有望对经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面作出具体规定。

对于农地入市，农业部部长韩长赋曾表示，一是只有集体经营性建设用地才能入市；二是要符合规划；三是用途管制。同时，韩长赋在全国农业工作会议上明确表示，农村土地承包关系的稳定和完善是下一步我国农业工作的重点。

另外，专家们一致认为，征地制度的改革和加强宅基地管理也是土地制度改革的重要方面。

对于改革完善农村宅基地制度，专家提出，基本方向和途径将是：第一，加强宅基地管理，严格“一户一宅”和宅基地面积上限控制政策。第二，加强宅基地复垦，严格杜绝宅基地闲置，把闲置宅基地全部复垦为耕地。第三，对农村宅基地进行确权登记颁证，建立完善的宅基地使用权统一登记体系。第四，扩展宅基地使用权权能，通过选择若干地区试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使宅基地使用权具备充分的物权权能。

对于土地制度改革，专家们希望在2014年中央一号文件中能有具体的部署。专家表示，当前土地问题十分复杂，牵涉利益相关方太多，而目前的土地管理制度改革理论准备不够充分，需要考虑现实政策与法律的平衡。所以只能由中央统一部署，进行周密的政策设计。