农业部部长韩长赋人民日报撰文谈确保粮食安全

党的十八大以来，习近平同志对农业、农村、农民问题发表了一系列重要论述。在不久前举行的中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和最近举行的中央农村工作会议上，习近平同志又全面深刻阐述了“三农”工作中带有全局性、方向性、战略性的重大问题，提出了一系列新理念、新论断、新举措，特别是明确提出要构建新形势下的国家粮食安全战略，强调要从治国安邦的高度认识粮食安全的极端重要性，把确保国家粮食安全放在经济工作的首位。这些重要论述和战略要求，在粮食生产实现“十连增”的背景下，具有很强的现实针对性和深远的指导意义，我们要深刻领会、贯彻落实。

实施新形势下国家粮食安全战略

习近平同志指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这是中央立足全局、着眼长远提出的重大战略要求，充分体现了对我国国情和现代化建设规律的深刻把握。解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。在粮食问题上不能忘记历史、盲目乐观，不能今天温饱无虞，就忘了昨天饿肚子的滋味；不能粮食连年增产，就看不到今后保障粮食安全的难度和压力。我国粮食安全基础仍不稳固，确保粮食安全任务依然艰巨，什么时候都不能轻言粮食过关了。粮食生产气可鼓而不可泄，“十连增”后必须防止出现滑坡。

实施新形势下国家粮食安全战略，必须正确把握战略立足点，就是要坚持以我为主、立足国内。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。十几亿中国人不能靠买饭吃、找饭吃过日子，不能把粮食安全的保障寄托在国际市场上。否则，一有风吹草动，有钱也买不来粮，就要陷入被动。当然，立足国内，并非所有粮食和农产品都要完全自给，还要充分用好两种资源、两个市场，适当增加农产品进口，但要把握好规模和节奏，防止冲击国内生产，给农民就业增收和国际市场带来大的影响。

实施新形势下国家粮食安全战略，必须正确理解战略出发点，就是要始终坚持抓好粮食生产不动摇，进一步明确保障国家粮食安全的优先次序。综合考虑未来一段时间我国农产品供需形势和资源条件，首先要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这样定位，绝不是减轻保障国家粮食安全的责任，决不能将此误读为可以放松国内粮食生产，而是要合理配置资源，集中力量先把最基本、最重要的保住。

实施新形势下国家粮食安全战略，必须紧紧抓住战略着力点，就是要努力确保产能，强化科技支撑。尽管实现了“十连增”，但我国粮食生产在很大程度上仍然要看老天脸色，粮食生产的稳定性、可控性还不高。提高粮食发展稳定性，最根本的是增强粮食综合生产能力。为此，要保护耕地、完善政策、强化科技，加强农田水利建设，提高设施装备水平，持续不断提高粮食生产的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率。

严防死守耕地红线

习近平同志多次强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守。这些年，我国耕地持续减少，从1996年到2012年减少了近1.3亿亩。耕地数量减少，既有工业化、城镇化发展占地的原因，也有用地不节约、不集约的因素。只有守住耕地，才能守住明天的饭碗，要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。如果耕地守不住，都非农化了，粮食生产就成了无本之木、无源之水，我们就没有了赖以吃饭的家底。这是关系子孙后代的长远战略问题。

耕地是不可再生的稀缺资源，我国人多地少，更要倍加珍惜耕地资源，要像保护文物那样保护耕地。必须严格落实耕地保护责任制，坚守18亿亩耕地的红线，现有耕地面积要保持基本稳定。要探索在已划定的基本农田基础上，推进划定永久基本农田，实行更加严格的用途管制。

守住耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。工业发展和城镇建设要尽量不占、少占基本农田，特别是花了很大代价建成的旱涝保收高标准农田和城郊的稻田、菜地。耕地占补平衡，不仅要数量平衡，而且要质量平衡，不能总是占优补劣、占水田补旱地。同时，要大兴农田水利，大力推广旱作节水农业技术，加强耕地质量建设与管理，建设旱涝保收高标准农田，保护农业生态环境，提高基础产出水平。

加快构建新型农业经营体系

习近平同志强调，要解决好“谁来种地”问题，培养造就新型农民队伍，确保农业后继有人；要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。确保粮食安全，首先要有人种地。近年来，我国农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益严重，“谁来种地”问题日益突出。为此，要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，建设高素质农业生产经营队伍。

培养造就新型职业农民队伍，是解决“谁来种地”问题的基础性、战略性工作。我国农业劳动力老龄化很快，农业从业人员女性化、低文化程度化也一并出现。外出农民工特别是新生代农民工不愿回乡务农，农业后继乏人问题已经现实地摆在我们面前。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，吸引年轻人留在农村、投身农业。要加大农业职业教育和技术培训力度，积极推进新型职业农民培育和农村实用人才培养，鼓励支持大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业。同时，改善农业生产条件和装备水平，完善农业支持政策，提高农业效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

这些年，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体快速发展，成为建设现代农业的新生力量。要加大对新型农业经营主体的扶持力度，引导土地向新型经营主体有序流转，发展适度规模经营。新型农业经营主体加上农业社会化服务，将是建设现代农业的理想格局，也是稳定粮食生产的长久之策。要创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式，大力支持经营性服务组织发展，创新“花钱买服务”机制，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。

给农业插上科技的翅膀

习近平同志指出，农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。保障国家粮食安全，最终要靠科技。近年来，我国农业科技取得了长足进展，2013年农业科技进步贡献率预计达到55.2%，为粮食连年增产提供了有力支撑。但与发达国家相比，我国农业科技水平还不高，差距还不小。目前，我国正处在推进农业现代化的关键时期，促进农业和粮食生产可持续发展，必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步。

一项技术创造一个奇迹。要适应资源禀赋和发展阶段的变化，及时调整农业技术进步路线，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，以促进农业节本增效为着力点，以发展高产、优质、高效、生态、安全现代农业为基本要求，组织开展重大农业科技攻关，加快构建现代农业产业技术体系。要解决好农业技术推广“最后一公里”问题，加快推进农业科技成果转化应用，加强基层农技推广体系改革与建设，集成推广防灾减灾和节本增效技术，让科技成果和关键技术进村入户。

一粒种子改变一个世界。要把发展现代种业放在保障国家粮食安全的突出位置，把民族种业搞上去。要深化种业科技体制改革，强化种子企业技术创新主体地位，加快推进制种育种基地建设，开展重点品种联合攻关，着力提升品种创新能力。同时，加强种子市场监管，保护知识产权，打击套牌侵权、制假售假等违法行为，确保种子产业健康发展。

劳动过程机械化，生产经营信息化，是农业现代化的重要内容，也是保障国家粮食安全的必要手段。我国农业生产方式已由传统的以人力畜力为主转向以机械作业为主，2013年农业耕种收综合机械化水平超过59%。今后要完善农机购置补贴政策，在主产区推进水稻、小麦、玉米三大主粮全程机械化。我国农业信息化建设起步虽晚，但发展较快、前景广阔。要推动信息服务进村入户，直接面向农民开展政策、法律、市场、技术等全方位信息服务，发挥信息化对农业现代化建设的助推作用。

完善粮食生产扶持政策体系

习近平同志指出，要加大强农惠农富农政策力度；调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。农业是弱质产业，粮食生产常常面临自然灾害和市场波动的双重风险。从我国基本国情农情出发，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加强政府对农业的支持保护，完善扶持粮食生产的政策体系。

价格是市场经济条件下引导农民发展粮食生产的“指挥棒”。近年来，化肥、种子等农资价格及农业用工价格上涨，农民种粮比较效益下降。如果农民种粮不赚钱、增收没指望，国家粮食安全就很难保障。要综合考虑农业成本变化、农民种粮收益以及城镇居民承受能力，合理确定并不断提高粮食最低收购价，完善粮食价格形成机制，保持粮价的合理水平，引导农民多种粮种好粮，促进增产又增收。

近年来，我国农业补贴资金从无到有、从少到多，农业补贴制度得到了广大农民衷心拥护。今后，要改革和完善农业补贴制度，继续扩大总量，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，新增补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴，鼓励农民种粮。

主产区是粮食生产的压舱石，目前全国75%以上的粮食产量、80%以上的商品粮、90%左右的粮食调出量来自主产区。今后，国家扶持粮食生产的政策措施要进一步向主产区聚焦，项目投入要向主产区倾斜，指导服务要向主产区延伸，支持主产区加强农业基础设施建设。积极探索主销区与主产区、调出区与调入区的利益补偿机制，努力使主产区种粮不吃亏，让重农抓粮的地方在工作上有积极性。

保障国家粮食安全任重而道远。各级农业部门一定要增强使命感责任感紧迫感，按照党中央、国务院的部署，落实习近平同志的要求，把粮食生产作为首要任务，毫不松懈地抓好明年粮食生产，不断提高粮食综合生产能力，夯实农业基础，为确保国家粮食安全而不懈努力。

（作者为农业部部长）

《 人民日报 》（ 2013年12月29日 05 版）