公安部副部长：户籍改革复杂点是和各种利益挂钩

据中国之声《央广夜新闻》报道，十八届三中全会提出：“要加快户籍制度改革”。近日，公安部也明确提出了时间表，到2020年，要基本形成新型户籍制度。改，要怎么改？新，又会新在哪儿呢？记者汤一亮为此专访了公安部副部长黄明。

党的十八届三中全会提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。公安部副部长黄明表示，这四句话实际上就是此次加快户籍制度改革的线路图：

黄明：这次户籍制度改革是配套进行的，一方面要解决农业转移人口市民化的问题，另一方面就是要提高公共服务，让那些暂时还不具备在城市落户条件，或者不愿意在城市落户的人，也在医疗卫生、子女教育、社会保障等方面，能逐步享有同当地居民同等的基本公共服务。

黄明说，加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。数字显示，目前我国1.6亿外出农民工约69%集中在直辖市、副省级城市、省会市和东部的一些城市。而中小城市和小城镇吸引人口集聚的能力不足。黄明表示，要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，增强中小城市产业承接能力，以就业带动促进人口集聚，引导人口就地就近转移就业，逐步实现人口的合理均衡分布。

黄明：比如说北京和广州，在过去的十年中，每年都增加流动人口40万以上，上海和深圳每年增长50万以上，人口过度集中，给环境、交通等造成很大的压力。要从政策上引导，加快中小城市的建设，有重点地发展建制镇；要加强产业的引导，要加强产业的转移，让中小城市、建制镇周边的常住人口和农业转移人口能就近、就地打工和转移；还要加强思想观念的引导，要告诉大家进城的目的是追求幸福的生活，合适才可能舒适，舒适才能幸福。

黄明说户籍制度改革，要遵循规律、因势利导、统筹配套、有序推进，并把握好三个重要原则。

黄明：一个原则首先是要尊重自愿，农民要不要进城，什么时候进城，进哪一个城，都要由他自己来选择，我们不要把农民赶进城，拉进城。第二个原则就是分类指导，就是我们要根据各地的实际，因地制宜地制定城市的标准，向全社会公布，让农业转移人口和其他的常住人口都能够了解每个城市的具体条件，合理安排自己的未来，给自己有一个固定的预期和希望。第三个原则是有序推进，这次户籍改革涉及到千家万户，关系到广大人民群众的切身利益，一定要积极、稳妥，而且要更加扎实，我们不能刮风，不能冒进，不能搞运动。

我国是按照户籍身份来执行公共教育、就业服务、社会保险、医疗卫生等基本公共服务。要使户籍制度改革取得实效，必须逐步剥离附加在户口上的各项福利待遇。

黄明：主要表现在三个方面，一个是附着在户籍上的利益比较多，需要逐步地剥离，户籍制度改革本身并不复杂，复杂的是和各种利益挂钩。第二个就是我国的城乡之间、地区之间的差距较大，需要合理引导。第三个就是各种利益的诉求不同，需要统筹兼顾。表面上看，是一个户籍问题，实际是背后的一个福利问题，而本质是一个城乡的差距、区域的差距问题。