全国公共场所禁烟法规正拟定 各地法规形同虚设

央广网北京12月13日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，最新发布的中文版《烟草图册》（第四版）显示，世界烟草消费38%在中国，数量超过其他4个烟草消费最多的国家总和。调查表明，我国男性吸烟率为50.4%，这意味着约有3.4亿人处于因使用烟草而患病死亡的风险中；每年中国有60万人因为二手烟草烟雾暴露而死亡，其中多数是妇女和儿童。中国疾控中心控烟办副主任杨杰说，目前多地已经开始实践地方控烟立法。

目前多地的控烟立法仍允许网吧、餐厅、宾馆等室内公共场所设置吸烟区，室内办公场所未纳入禁烟范围。杨杰分析认为，阻力来自执行、监管等多个方面。

杨杰：现在大家有一个想法如果说所有室内场所都禁烟了，怎么来执行？一些很敏感的场所有阻力，像一些娱乐场所、餐饮的一些场所等等。从控烟的法律来看，执法主体的问题像哈尔滨、天津、青岛、广州、上海这些都是多部门执行法律，卫生也责无旁贷，还有教育、交通、公安、文化等等很多部门，有些部门积极，也有些部门不是很积极。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》规定，各缔约方应"积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政或其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。" 我国从2006年起全面履行这一公约，但至今尚无国家层面的控烟法律。杨杰透露，目前控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划。

杨杰：具体的时间表还没有，因为它列入的是2013年国务院究项目，三类立法计划，所以这三类立法计划按照正常的时间内5年内要解决，5年应该没问题。可能会加快这个步伐，大家正在积极的推进吧。

据了解，对公共场所违规吸烟者个人的处罚标准目前仍在研讨中，最终将在国家公共场所控烟法规中明确。（记者冯会玲）

禁烟难究竟在难在哪里？是处罚不够严厉吗？其实，谈及"全面禁烟"大家并不陌生，早在2003年10月，我国就签署了《烟草控制框架公约》，2005年8月，第十届全国人大常委会第十七次会议批准了《烟草控制框架公约》，但是时至今日，我们国家没有全面禁止烟草广告、促销以及赞助。

另外，与"全面禁烟"最直接相关的"公共场所禁烟令"，也是早就有了。自2006年《烟草控制框架公约》正式生效开始，有一些城市比如上海、杭州、广州、哈尔滨、北京等等这些城市都签署了烟草控制框架公约，并且也制定了一些地方性的控烟立法。

今年9月1号，青岛正式实施了《青岛市控制吸烟条例》，被称为"全国最严禁烟令"。

记者到来到青岛市宁夏路一家网吧暗访。一开门，一股烟味就扑鼻而来。记者看到，网吧里大概有80多个位置，每一台电脑前都放着一个烟灰缸，有的里面已经塞满了烟蒂。虽然网吧墙上写着严禁吸烟的字样，不过还是有些人无视提醒。

除了网吧外，公共汽车、出租车等公共交通工具，也是禁烟场所。不过，出租车司机王师傅说，并不是每一个乘客上车都能做到自觉禁烟，有时候司机劝说也没有用。

按照条例规定，禁烟场所的经营者或者管理者如果控烟不力，情节严重的将被处以1万元以上3万元以下的罚款。如果个人在禁烟场所吸烟不听劝阻，将被处以200元罚款。这其中的劝阻者不仅指执法人员，也包括禁烟场所的管理者。然而在条例实施第2天，一家超市的售货员小李在劝阻一位吸烟男士的时候，就挨了一拳，眼镜被打碎，左眼下方被划伤，淌了满脸的血。打人的李某表示，他当时认为小李"管得太宽了"。

在青岛市新出台的控烟条例中，"劝阻"由"义务"变成了公共场所管理者的"责任"。10月9号，青岛中信万通证券东海西路营业部大客户室没有张贴禁烟标识，并摆放烟灰缸和打火机等烟具，而领到了青岛 "禁烟令"实施以来首张罚单。公司营业部经理满腹牢骚的说，由于公司有一个房间是专门给客户炒股用的，他们不好多加干涉，怕得罪了客户。

营业部经理：虽然说房间是我们的，但是这里面的东西大多数都是私人的。如果出现东西丢失的情况，我们也不好跟客户去交代。

从2010年3月浙江杭州正式实施了杭州市公共场所控制吸烟条例，公共场所真的戒烟了吗？

在城区一家四星级酒店，记者发现大厅休息区的桌面上已摆放禁烟标志，而且没有放置烟灰缸，在一旁休息的顾客也都没有吸烟。但是不一会儿，就能看到有顾客叼着烟就往里走。

根据《杭州市公共场所控制吸烟条例》的规定，经营管理者对在本单位禁烟、控烟场所吸烟的人要进行劝阻，对不听劝阻者应报告卫生行政部门处理，由卫生行政部门依法对其进行罚款。但一些商家表示，这种规定真正实施起来可行性不大。

商家：我们服务行业，客人要抽我们又不能说的，是不是。

2013年10月，吉林省长春市政府法制办和市卫生局公布了修改后的《长春市防止烟草烟雾危害办法（草案）》，同时也规定长春市内13类50余个公共场所列入禁烟范围，同时也加大了禁烟处罚的力度，最高甚至于罚款达到了3万元左右。

《长春市防止烟草烟雾危害办法(草案)》被称为长春历史上最严禁烟令，草案中提到，禁烟令要在年底前实施，经过记者多方求证，目前还尚未实施。实际上，自１９９６年８月，长春市就以政府令的形式颁布了《长春市公共场所禁止吸烟规定》，但执行１７年，收效甚微。长春市民孙大爷认为，主要是政府监管力度不够，自己在公共场所经常看到有人吸烟，但无人制止更无人出来罚款。

今天上午，记者在长春市文化广场、南湖公园等公共场所看到，虽然景区都标有明显的禁烟标识，但是游客们依然我行我素，垃圾箱更是成为了公共烟灰缸。　　

在长春市某大型医院楼内，禁止吸烟的标志随处可见，即便如此，吸烟行为并未在这个要求禁烟的医疗场所销声匿迹。医院的楼道出口是吸烟的重灾区。在这家门诊6楼的楼道口，地上随处可见被丢弃的烟头，一块禁止吸烟的牌子下面，一位男士正在吞云吐雾。在长春市一家酒店大堂内，有客人在吸烟，但是并未有工作人员提醒或制止。不但如此，一些酒店还在大堂休息区为客人提供了烟灰缸。酒店服务员说，他们也很无奈，在怎么说，也不能得罪客人。

据了解，在之前的禁烟监管上，长春市执法队伍力量不足，缺乏全社会的参与和齐抓共管。更需引起重视的是，在立法后，也就是《长春市防止烟草烟雾危害办法(草案)》进入实施阶段后，执法力量难保障的问题仍然存在。长春市卫生局一位不愿意透露姓名的工作人员对此颇为担忧：

工作人员：对个人处罚时取证太难了。得有多少个人蹲点呢，这都是个问题，执行起来困难肯定很大。涉及到很多单位，个人想法是希望市民可以监督举报，采取录像方式，提供有力的证据。

更多的一些城市没有地方性的禁烟立法。

虽然"禁烟令"实施3年多了，但效果却并不明显。作为禁烟的执法单位，合肥市爱国卫生运动委员会的工作人员告诉记者，由于人手有限同时又没有具体的处罚标准，目前他们只能通过劝阻的方式来劝说吸烟者不要在公共场合吸烟。

工作人员：因为这个执行起来确实有很大的难度，一个是缺乏人员，你说我们办公室就两三个人，全市这么大，肯定做不了这个事情，我们合肥市对这块只讲要求处罚，但是界定的不是很清楚，上面只写了不低于50元，我们现在主要就是以教育和劝导为主。

在卫生监督部门看来，新的禁烟条例执行起来仍会像烫手的山芋被捧在手心，关键原因在于有令无罚。

蚌埠市卫生局卫生监督局副局长张建军：细则虽然说规定了公共场所禁止吸烟，但是在法则里面没有法条，也就是说没有强制的手段，没有处罚的条款，缺乏强制执行的一个手段。目前这个阶段公共场所禁止吸烟，还是以宣传和劝阻为主。

河南目前有不少的一些城市也出台了一些控烟法规，但也存在着内容比较陈旧形同虚设的现象。

公共场所禁止吸烟，已经有些年头了。记者采访中了解到，控烟工作在商场超市、医院、学校做的还不错，但是在网吧、餐厅等地方，仍是"二手烟"的重灾区。

河南省疾控中心控烟专干王伟峰：目前来说法规太老了，另外在执行过程中没有力度，形同虚设。