全国地下管线家底不清 成城市安全管理灰色地带

“重地上、轻地下”埋下隐患

一些城市地下管线成安全管理灰色地带

中石化黄潍输油管线爆燃事故不仅敲响了安全警钟，也引发了人们对城市地下管线管理和规划问题的关注。11月28日，国家安全监管总局部署对全国油气输送管道和城市地下管网开展安全整治。安全整治将重点排查规划设计、管线质量、保护措施、维护运行监测、监督责任、应急预案和演练、基础管理等7方面内容。

就地下管线安全问题，中国青年报记者采访了多名专家，他们认为，城市管网建设“重地上、轻地下”已成顽疾，并且国家目前只有有关专业管线的法律，没有管线综合管理的法规，由此也埋下了许多安全隐患。

“是管线规划问题更是企业管理不力”

“为什么不疏散群众”、“为什么引起爆炸”、“为什么泄漏的原油会进入市政排水暗渠”、“是规划的问题还是设计的问题”，对于“11·22”中石化黄潍输油管线爆燃事故，国家安全监管总局局长杨栋梁在11月25日的事故调查组会议上连发15问的场景让人记忆深刻，更唤起了人们对平日里不甚关注的地下管线的重视。

11月27日，中石化方面宣布，鉴于管道储运公司党委书记田以民、管道储运分公司总经理钱建华在“11·22”事故中负有直接领导责任，中石化集团党组决定二人停职检查，并配合协助调查，根据调查结果再行处理。此外，从27日起启动安全生产大检查，全面排查各类管网隐患。

这起事故不仅造成了中石化现场维修人员伤亡，也给当地居民生活造成了诸多影响。从媒体报道得知，输油管线紧挨着居民小区，事故发生后附近区域大面积停水、停电。对此，有人质疑，输油管线铺设位置是否存在问题？

“输油管线是生产性质的，应该远离居住区。”同济大学建筑与城市规划学院教授、全国抗震防灾规划审查委员会委员戴慎志对中国青年报记者说。他解释，地下管线从用处上分，有生产型和生活型，像青岛黄岛的输油管线是生产性质的。化工企业的气体管线等都应当远离生活居住区，“因为这些是容易引起燃烧爆炸的，应该有专用的管廊。”

青岛方面早先也承认，管线情况非常复杂，在多年的城市建设中，输油管线与市政管线交叉，不规范。

“根据行业规范，后建管道应当避让先建管道。”同济大学环境科学与工程学院市政工程系副教授李树平说。根据城市室外排水设计规范，管线与管线之间也要有安全距离，“为防止管道之间出问题互相影响，工程规范要求管道之间必须要有水平净距和垂直净距，输油管道与其他管线的水平净距和垂直净距分别是1.5米和0.25米，目前还不清楚黄岛的输油管线符不符合要求，需要看调查组的最终结论。”

李树平认为，除了管线铺设位置存在问题，在日常管理维护方面也要注意疏漏，“现在城市管线都有年头了，一些城市管线已经使用了四五十年，老化和腐蚀的管线很多，所以日常维护和巡检都需要格外用心才行。”

据报道，11月22日凌晨3点，青岛中石化黄潍输油管线即出现泄漏，但直到上午10点30分发生爆炸后，青岛市政府层面才得知此事。“中间相隔了7个小时，反映出企业应急方案有问题。”戴慎志告诉记者。