异地高考等新政步入实施阶段 兑现改革承诺须路线图

高考改革新举措密集出台 兑现改革承诺亟须“路线图”

新华网济南１１月２０日电（记者娄辰）２０１４年高考已经开始网络报名，“加分瘦身”“异地高考”等一批高考改革举措将于本高考年度步入实施阶段。记者采访到的一些学生家长认为，以“教育公平”为出发点推行的一系列高招改革，回应了社会呼声，但也存在“步子不大”问题，难以满足社会预期。

有关专家认为，十八届三中全会重申了高考改革的方向及重点任务，有关部门亟须出台详细“路线图”，以“啃硬骨头”的勇气兑现改革承诺。

一批高招新政步入实施阶段

国内最早放开“异地高考”政策的山东省将于２０１４年度高考首次接纳非户籍考生。山东省教育厅总督学徐曙光介绍，非户籍考生在山东参加高考必须符合几个条件，首先必须是进城务工人员随迁子女，其次必须具有山东省高中段学校学籍，再次必须是具有完整学习经历的合格毕业生。符合条件的考生总数预计不超过１．５万人。

在去年被视为“异地高考”破冰之年后，２０１４年正式踏入“异地高考”第一年。最受关注的北京、上海等地也出台了具体方案。

除了“异地高考”，２０１４年参加高考的考生还将面对“全国联动”的加分“瘦身”。２０１０年教育部下发通知，要求各地调整有关学科竞赛和体育特长生的加分政策，并且明确从２０１４年开始执行，而具体调整细则由各地制订。

根据各省区市近期公布的高考加分政策，“降低分值”和“缩减项目”是两大变化取向。此外，一些省份还将首次实施“自选动作”改革政策。山东省２０１４年夏季高考将取消基本能力测试，外语听力也不再统考，此外，春季高考将首次增加“技能实操考试”环节。

山东大学高等教育研究中心副主任刘志业说，经过过去几年广泛的社会讨论，各地陆续出台了一些高招新政，大多数实施节点都定在了２０１４年高考，所以２０１４年高考将是近几年新政策较为密集的一年。

“小步微调”在争议中走向优化

对加分政策的调整，一些学生及家长认为“还不够彻底”。济南市学生家长寇廷芳说，如果为了照顾教育资源贫乏的边远地区学生，加分无可厚非，但有些加分项目早已违背了初衷，也违背了教育公平的应有之意。再加上一些加分项目上的腐败现象，使得加分政策成了制造不公平的政策。“这次全国统一调整，一定程度上满足了社会预期，但整体来说属于微调，力度不够，还有很大的调整空间。”寇廷芳说。

在有关考试科目的调整上，也引发了社会争议。今年以来，社会有关“外语热”的讨论达到新高潮。社会普遍认为，过热的外语应当“降温”。江苏、北京近期还出台有关政策，拟从２０１６年起调整外语科目考试形式或分值。

山东省从２０１４年起取消外语听力统一考试，将以高中学业水平考试听力成绩记入考生电子档案，招生院校可在招生章程中对考生外语听力水平提出要求。有专家认为，这一举措有望扭转当前的“全民英语”现象，但也有人担忧，取消英语听力考试是一种更倾向于应试教育的“倒退”，并将助长“哑巴英语”。

改革承诺亟须“路线图”“时间表”

２１世纪教育研究院副院长熊丙奇说，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，重申了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》所确定的高考改革思路，并更具体地指出，“全国统考减少科目、不分文理科”，明确“外语等科目社会化考试一年多考”。

教育专家认为，当前的改革方案多数集中在具体的技术层面，而对更为深层次的制度性弊端涉及不多，所以，“改来改去却难以取得根本性的效果”。熊丙奇说，高考改革必须以考试招生分离为核心，如果不推进考试招生分离，而只是在考试科目、考试形式上做改革调整，将很难打破当前的应试教育体系。

“新一轮高考改革能否真正深入，取决于是否切实推进考试招生分离，而这也考验教育行政部门是否真正放权，因为实行考试招生分离，要求政府部门把考试组织权交给社会机构，把招生自主权交给大学，把考试选择权交给学生，要建立全新的考试招生格局。”熊丙奇说。

专家认为，怎样推进教育行政部门放权，将是改革的攻坚战。高考改革不能由教育行政部门主导——这会陷入“放权”的悖论，而应该建立新的改革机制——由全国人大、地方人大讨论、审议高考改革的具体方案，一方面广泛听取民意，另一方面则监督政府部门依法放权推进改革，否则，改革就可能一直悬在空中难以落地。