宋世明：行政体制改革不仅仅体现于加快政府职能转变

　　国家行政学院公用管理教研部教授 宋世明

人民网北京11月15日电 （记者常红 实习生陈天俏）党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革。

对于全面正确履行政府职能。人民网记者采访了国家行政学院公共管理教研部宋世明教授。宋世明认为，《决定》中仅表述了行政体制改革是政府职能的一部分，行政体制改革不仅体现于加快政府职能转变这一部分。

宋世明详细解释说，现在提出的五大改革，从《决定》上来看，中国行政体制改革渗透于五大改革之中，中国的行政体制改革实际上是五大改革的“公因数”。比如谈到经济体制改革的时候，谈到体制改革，这说明行政体制改革渗透于经济体制改革之中。而在深化政府体制改革中行政体制改革内容也非常广泛，深化政治改革，就是行政体制改革。在《决定》第九条（31）点提到的“深化行政执法体制改革。”这一点是行政体制改革的重要内容；《决定》第十一条（38）点提到“完善文化管理体制。”也是文化方面行政体制改革的重要内容；《决定》第十一条(40)点“构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”是公共服务行政体制改革的一部分；《决定》第十二条“推进社会事业改革创新”均是社会体制改革”，其中（45）建立更加公平可持续的社会保障制度与（46）深化医药卫生体制改革明显表示出体制改革；以及《决定》第十三条“创新社会治理体制”所有内容也都为行政体制改革内容；《决定》第十四条“加快生态文明制度建设”也均体现为行政体制改革，其中(54)条“改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。”都是行政体制改革。

宋世明表示：行政体制改革对五个建设，五项体制改革都具有支撑和保障的作用。

第一，《决定》当中，政府职能界定太窄了。他表示政府职能的界定在《决定》第一条（3）点提出“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”仅仅从经济的角度界定政府职能，这样的界定太局限，应该从五个建设，五项改革中正确确定政府职责和作用。目前仅是从经济建设和经济体制改革的角度把政府的职责和作用界定的。

第二， “千万不要把行政体制改的作用仅仅局限于转变政府职能的一部分，转变政府职能是行政体制改革的核心，但是加快转变政府职能不仅仅是为了适应经济体制改革，也是为了适应五项改革。” 宋世明说，政府的职能和作用在这里界定与五个建设五个改革这种宏观布局是不匹配的。宋世明表示比如在《决定》中没有体现社会管理，应该从经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设这五个角度来界定政府的职能和作用。