三中全会决定显诸多亮点 改革蓝图回应民众期待

中新网11月16日电 中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》15日全文播发。《决定》共分16项60条。作为中国全面深化改革的纲领性文件，《决定》从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革等方面全面绘就未来改革蓝图，全面深化改革贯穿始终。这也被视作习李施政纲领的首次系统性亮相。

《决定》有关各项改革的诸多亮点受到各界的高度关注。如“使市场在资源配置中起决定性作用”、“赋予农民更多财产权利”等新提法，启动实施“单独”生育二胎政策、废止劳教制度等新政策，对民众关注问题作出了解答，全面回应了民众期待。

此外，全会设立国家安全委员会，制定和实施国家安全战略，研究解决国家安全工作中的重大问题。同时决定中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。两大机构未来在改革中将如何发挥作用，引人关注。

亮点——使市场在资源配置中起决定性作用

《决定》提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

理顺政府和市场的关系，是激发市场主体活力的前提。过去的提法是“使市场在资源配置中起基础性作用”，而现在则是“使市场在资源配置中去决定性作用”。一词之变，厘清了“在深化经济体制改革”中政府和市场之间的关系。

《决定》强调，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

亮点——建立事权和支出责任相适应的财税制度

从1994年分税制改革实施至今，各级政府的事权和财权一直没有得以明确划分。

在这一体制下，虽然中央政府调控能力和平衡地区财政的能力在增强，但基层政府财权事权不匹配的矛盾日渐突出，引发的问题也不断增多，比如：“跑部钱进”引发的腐败问题，通过卖地引发的土地财政问题，地方债务风险问题，多与不科学的财政体制相关。

《决定》提出，建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

亮点——纪检机构全面派驻 纪检双重领导制度化

反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。一直以来，舆论对于地方纪委接受同级党委领导的“同体监督”收效看法不一，有关“纪检机构垂直管理、异体监督”的呼声不时见诸报端。

中共十八大召开后的一年来，反腐力度逐渐加强，一些新动向引人注目。在过去的一年里，多名副部级以上高官，由于涉嫌严�