中国改革：在利益调整中破冰前进

中国共产党第十八届三中全会即将召开，改革话题备受期待。

中国改革进入“深水区”和攻坚期已经成为共识。国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，30多年前的改革开放是普惠制，全民享有了改革红利。而下一步的改革更多地涉及利益调整。所以，在利益博弈中，改革面临艰难推进。

一些专家指出，中国的改革过程一直在推进，政府职能也已历经多次变革。改革开放以来国务院机构改革就已经进行了七次，取得了很大成绩，但也存在改革不到位、不彻底，政府转型尚未完成，部分地方政府发展理念存在偏差等问题。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，当前存在的一大问题是改革在推动消费主导经济转型上的潜力远未发挥出来，一些重点领域和关键环节的改革依然滞后，这与有的部门固守自身利益，不愿触及利益有关，而且观念上的障碍比较多。

一个很明显的例子是，2012年消费对于我国经济增长的贡献率为51.8%，超过投资贡献率50.4%。经济增长由出口和投资拉动型向消费驱动型转变将成为趋势。但是一些专家一针见血地指出，目前我国居民消费率占GDP的比重仍偏低，投资“依赖症”严重，一些地方政府对于刺激消费不够重视也没操作办法。

经济学家张维迎说，重投资，轻消费，仍是GDP至上的观念在作怪，这也与自身固化的利益难以剥离有关。

专家指出，在利益博弈的“深水区”改革，需要积蓄动力，凝聚共识，更需要消除一切改革疲劳症、麻痹症和畏难情绪。必须调动和整合全社会支持改革的力量，形成强大合力；打破现有利益格局，在重点改革领域有所突破。

国务院参事夏斌说，下一步更需要有明确的“顶层设计”，所以必须要有彻底解决问题的“明确预期”。

令人欣喜的是，今年以来在改革领域吹来缕缕“春风”，在阻碍重重的改革道路上让人感到阵阵暖意。

在改革重头戏政府机构改革和职能转变方面，今年“两会”出台的《国务院机构改革和职能转变方案》明确释放出了“放权”的信号。而近半年来，国务院取消和下放的行政审批事项已有200多项，中央及地方政府也在工作作风、工作方式、监督问责机制等方面出台众多举措，显示了改革的决心和信心。

而在市场化改革方面，9月份正式挂牌的中国(上海)自由贸易试验区被看作是建立开放、竞争的市场体系，以开放倒逼改革的又一项举措，体现了顶层设计与基层创新的相互交织，相互推动。

不久前国务院开始部署推进公司注册资本登记制度改革，旨在降低创业成本，激发社会投资活力，被认为是推进政府职能转变的一项务实之举。

迟福林指出，“十二五”期间我国面临着走向消费主导的重要历史机遇。在这个特定背景下，需要明确提出以消费为主导、以结构调整为重点、以公平与可持续发展为目标的二次转型与改革，努力在“消费主导、民富优先、绿色增长、市场导向、政府转型”等方面有实质性突破。

在专家们看来，中国改革在利益调整中破冰前进，进一步优化行政权力结构，规范行政权力运行机制将成为这一轮改革的重中之重。

新华社“中国网事”记者夏冠男