关注保障房分配和管理：入住不要像中奖那么难

10月29日，中共中央政治局就住房保障问题专题学习时提出，“总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须‘补好位’，为困难群众提供基本住房保障”。

中央的承诺让住房困难群众充满期待。根据规划，“十二五”期间，我国将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到2015年使全国保障性住房覆盖面达到20%左右。保障房“好事办好”，远不是多盖房子那么简单。当3600万套的目标过半，保障房分配好、管理好的课题日益凸显。

住“保障房”不要像中奖那么难

加大政府投入的同时，可探索非营利机构参与，增加供应

11月27日，75岁的贾淑珍正忙着搬进棚改房丽源小区。“这辈子还能住上小楼，老高兴了！”到搬家这天，她已经在吉林省通化市五道江镇矿务局家属院20多平方米的棚户房里住了整整49年。这几年，棚户房自来水断水、墙壁漏雨垮塌，她盼着棚改，又怕房子少，建设慢，轮不到自己。“没想到一年时间，花了一万五，就拥有了43平方米的房子。”

“政府主导、多方筹措”的吉林棚改筹资模式探索，主张国家给一点、省市补一点、财政出一点、施工单位垫一点、银行贷一点、政策免一点、百姓掏一点，使老百姓只要承担25%左右的改造成本就可较快入住，是近两年增加保障房供应的一条新思路。

增加供应，是住房保障需要破解的首要难题。尽管到2010年底，全国累计用实物保障房方式解决了近2200万户城镇家庭的住房困难，但因为保障房投资规模大，建设周期长，而申请家庭又不断增加，仍有不少轮候家庭抱怨“保障房‘中奖’难，难于上青天”。

到2015年，全国保障性住房覆盖面要达到20%左右。为完成这一目标，各地政府积极加大财政投入的同时，急需创新筹资与建设模式。

共有产权廉租房，是近年来推广很快的建设模式。住房困难的低收入居民可先购买廉租房部分产权，其余部分仍继续付房租，一定年限后，权利人可购买全部产权，也可继续租住。这种模式下，政府回笼资金快，能解决更多低收入家庭的住房困难问题，但也存在福利陷阱等争议。

吉林省住房和城乡建设厅副厅长范强认为，建设共有产权廉租房必须满足三个条件：一是廉租房供应模式不唯一，必须有财政完全投资的廉租房供应；二是申请者条件及房屋规格必须严格按廉租房标准执行；三是适合中西部地区、房屋财富效应较低的三、四线城市。“共有产权廉租房模式并不适合全国推广，特别不适合一线城市。”

“非营利机构参与保障性住房建设，可以成为增加供应的新渠道。”中国建筑设计研究院城镇规划院总规所所长冯新刚介绍，国外住房协会、建房合作社是保障房建设管理的重要力量，运营模式也较成熟。但中国还没有类似的非营利机构，政府不妨通过商业开发用地优先、地价优惠、财政补贴、无息贷款等方式给予扶持。“当然，吸引非营利性机构参与保障房建设至少要保证其收支平衡、稍有盈余，在探索土地划拨、税收优惠等方面，仍然需要创新。”

别让开豪车的住进保障房

健全准入与退出机制，对出售型保障房实行宽进严出

“开宝马的怎么住进了经济适用房？”“保障房怎么成了部委的定向房？”“那么多人没房住，怎么这里的限价房没人住？”……从保障房诞生之日起，分配问题就时刻触动百姓敏感的神经。

房地产不是简单的消费品，具有明显的资产属性，再加上2007年前保障房的准入与退出机制不完善，使得不少出售型保障房成了一些人的“投资品”。

保障房要“好事办好”，除了进一步增加总量，公平分配格外重要。

公平分配，需要完善准入机制，防止福利陷阱。专家指出，吸引企业参与公共租赁住房建设，不是房子想建多少就建多少，面积想建多大建多大，建设标准、供应对象也必须符合保障房相关规定，坚决杜绝“保障房”变成“特权房”、“福利房”。

公平分配，还要完善保障房的退出机制。中原地产市场研究部总监张大伟认为，保障房是“兜底房”，应加快建立收益调节机制，去除保障房的财富效应，增加保障房循环强度。特别是出售型保障房，也应该“严进严出”，即自住才可以买，但不能随意卖。

“出售型保障房现在表面上是‘严进宽出’，其实是‘宽进宽出’，很难避免伪造申请的投机行为，或权力寻租。”张大伟说，对于地方政府而言，建设出售型保障房的投资压力不大，建设积极性较高，但应通过建立收益调节机制，剔除财富效应。“经适房、限价房的购房人，在房屋上市交易前必须补缴房产增值收益，从而挤出投机人群。”

目前，不少城市已经在完善保障房退出机制。上海规定，经济适用住房的权利人拥有有限产权，产权份额为购房时经济适用住房价格占同地段、同品质普通商品住房市场价格的一定比例，上市交易时，权利人按照拥有的产权份额获得总价款的相应部分，其余上缴财政部门。不过，多数一、二线城市出售型保障房的准入与退出政策仍需进一步有针对性的细化。

公平分配，也依赖于加快保障房信息公开。谁在申请保障房，有多少保障房可以分配，谁申请到了保障房……这些涉及公平分配且群众关心的信息，应尽早实现在线查询、监督、追责、反馈。今年10月22日，陕西省率先实现住房保障信息联网公开。公众在网站上不仅能查询申请进度、轮候信息和分配结果等，还可以“举报投诉”，大大增加了保障房分配的监督力量。