中国新一轮改革的基本思路和行动方案

(8)以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。应加快涉外经济体制改革，建立对全球高端生产要素富有吸引力的体制环境，提高我国整合国际资源、开拓外部市场的能力，促进国内改革与形成国际竞争新优势。

——以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放，引入新理念、机制和商业模式，带动服务业加快发展。

——打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点;统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。

——加快对外投资体制改革。减少对外投资审批环节，提高审批效率;加强对外投资保护，保障海外利益，避免重复征税;重新定位政府职能，从注重事前审批转向改善对外投资信息、法律、融资、保险等服务。

——加快外贸体制改革，增强高附加价值出口竞争力。完善出口退税制度，减少对上游投入品的歧视;以海关特殊监管区为基础开展自由贸易园区试点;开展贸易投资便利化改革，不同监管部门联合查验，降低收费;以暂定税率方式，推行结构性降低关税;在存在进口特许权领域放松进口权管制，引入更多竞争;以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。

——加快对外谈判体制改革，提高参与国际经济治理的能力。改进涉外经济贸易决策协调机制，加大高层协调力度;改革涉外人事制度，在政府机构与国际组织间建立人才双向流动的机制;建立智库参与涉外经济决策的机制，增强我国在国际经济治理机制中的倡议能力。

注释：

本文摘自国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案的总报告。报告全文将由中信出版社出版。