深化财税改革为地方债“排雷”

财税改革牵一发而动全身。党的十八届三中全会召开在即，面对理顺中央和地方事权与财权关系等最难啃的“硬骨头”，新一轮财税体制改革路线图如何绘制成为各界关注焦点。

党的十八大吹响了深化财税体制改革的号角。2013年，分税制改革向第20个年头迈进之际，财税体制改革释放出诸多攻坚信号，折射出未来新一轮改革的方向。

强化地方债监管

十八届三中全会召开前夕，各界都在期待审计署公布全面清查后的地方债结果。

一段时间以来，各地再现“卖地热”，地方平台债务融资也出现扩张趋势，地方债务风险被视为中国未来发展面临的最大挑战之一。而摸清底数，宣示着中国政府加强地方债监管、深化财税体制改革的决心。

今年以来，财政部部长楼继伟多次公开表态要加强地方债风险防控。强化监管的路径日渐清晰：对地方债实行分类管理、加快建立政府财务报告制度、完善地方政府性债务风险预警机制、严控地方政府新增债务、逐步将地方政府债务纳入财政预算管理……

“深化财税体制改革，当前亟须处理好中央和地方的关系。”全国人大财经委副主任委员彭森说。

以完善转移支付为改革突破口

财政体制改革如何破题？已有的迹象显示，改革从易到难，完善转移支付制度是当下的突破口。

今年8月，经国务院批准，我国在黑龙江“两大平原”启动支农资金整合试点，将中央财政安排的3大类77项涉农资金全部纳入整合范围，涉及20多个中央部门。整合后中央各部门的资金审批权下放到地方。

在财政资金体量日益庞大背景下，这一改革试点具有深远意义，传递出国家大力清理归并专项转移支付的改革信号。

以完善转移支付为突破口，今年我国还加大预算管理制度改革，完善全口径预算，盘活存量资金，政府带头过“紧日子”压减“三公”经费等支出，加大财政信息公开力度……诸多举措传递出进一步管好国家“钱袋子”，提高财政支出绩效的改革新思路。

营改增引领新一轮税改

2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，税制改革再迈新步伐。

“营改增的全面推进将开启中国新一轮财税改革。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，营改增表面看是两个税种的归并，但会倒逼财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系，并触动政府间收入划分格局，成为深化财税体制改革的导火索。

以营改增为引领，我国正在加快构建更加公平有效简洁的税制结构。楼继伟在谈及下一步税改时表示，除营改增改革，还将加快消费税、房产税、个人所得税以及资源税等重点税种改革。

“当前中国经济社会发展诸多难题的破解，几乎都以财税体制改革的全面深化为前提。牵住了财税改革这个牛鼻子，无疑等于抓住了政府改革以至于整个经济体制改革的全部内容。”高培勇说。 (据新华社)