《旅游法》洗牌旅游业 “不许购物”是误读

《中国经济周刊》 记者 贾雪 刘杨|北京报道

10月1日，我国《旅游法》正式实施，其中禁止零负团费、强制购物、擅自增加自费项目等措施，对治理旅游业乱象、规范旅游业发展有积极作用。在《旅游法》实施后的一个月里，在治理旅游业乱象的同时，旅游产品价格全线上涨、旅游收入减少和部分旅行社经营困难等现象也现出水面。

旅游业洗牌 从拼价格到拼服务

《旅游法》实施后，境外游、国内游、省内游的价格都普遍大涨，很多省份新马泰游的价格从4500元涨到了9000元，价格翻了一倍，省内游的价格也上涨了约30%~50%。

北京中汇国际旅行社有限公司(下称中汇国旅)成立于2010年，副总经理高建峰告诉记者，今年黄金周期间，产品涨价幅度大概在30%，与去年同期相比，游客数量减少了50%。

中青旅控股股份有限公司(下称中青旅，600138.SH)是1997年在国内A股上市的老牌旅行社。副总裁、北京法学会旅游法研究会副会长李京告诉《中国经济周刊》，十一黄金周期间，中青旅的旅游产品涨价幅度在10%~30%，旅游收入虽然有所增长，但增长率不高，没有达到预期。

虽然没有达到预期收益，但李京表示，对《旅游法》的实施，中青旅双手叫好，因为《旅游法》对旅游行业是“短空长多”的影响，短期内，会使整个旅游行业萎缩，旅游收入会降低。长期来看，对整个旅游业是利好的，对规范行业、提高服务质量都有好处。

北二外旅游法律与产业规制研究中心主任韩玉灵告诉《中国经济周刊》，涨价和部分旅行社的经营困难都是正常现象，《旅游法》限制了不合理的低价，涨价是价格回归合理的表现，至于那些不规范经营的旅行社，靠低价吸引游客，再通过游客购物拿回扣，弥补低团费的模式难以维系，部分旅行社无客可接，濒临倒闭。它们的倒闭对整个行业来说是好事，是整个行业洗牌的过程，不规范的企业本来就不应该存在。

凯撒旅游副总裁魏灵告诉《中国经济周刊》，在新一轮旅游市场的“洗牌”过程中，规范化经营企业将在此期间脱颖而出，新的旅游大环境下，游客将有更好的自主选择权，摆脱纯粹的低价诱惑，旅行社将从过去的“拼价格”转向“拼服务”，产品和服务会成为旅行社工作的重中之重。

李京表示，以前，不合理的低价旅行社遍布大街小巷，很多游客都会考虑价格因素，选择价格便宜的旅行社。现在，所有旅行社的价格都差不多，游客就会更多地考虑品牌因素，会选择品牌良好的知名旅行社。

相比于中青旅和凯撒旅游这样的行业“大块头”，中汇国旅这样的小旅行社只能另辟蹊径，寻求差异化竞争。中汇国旅推出了定制旅游产品。所谓定制旅游就是把旅游的各大要素交通、住宿、景点等分解，让游客高度自主选择。例如，游客想去云南旅游，可以在网上选择旅游的线路、酒店的级别、导游的级别，甚至连区间交通都可以选。

高建峰告诉记者：“这种定制旅游自由、灵活，而且省去了自己订酒店、机票的时间，由于旅行社和各大酒店、航空公司、景点等有合作，价格也会比游客自己订便宜一些。定制旅游在追求个性的年轻人中间很有市场。”

被误读的“不许购物”

“为什么没有安排购物？”今年的十一黄金周，很多游客在意见反馈表中表达了自己的困惑。

很多导游表示，《旅游法》禁止指定购物店的规定，使得旅行社取消了行程中的购物安排，不仅拿回扣的购物陷阱取消了，一些正常经营的购物商店也取消了，很多导游对游客的购物问题只能“一问三不知”。

王红(化名)从1999年便开始从事导游行业，目前主要在北京、美国、韩国等地带旅行团，她告诉记者，大部分导游觉得《旅游法》一刀切的规定过于死板。王红向记者讲述了十一黄金周期间《旅游法》死板规定的种种例子，“《旅游法》规定不能指定购物店。游客想去超市买日用品，超市就在宾馆附近，我们不能带游客过去，如果带游客过去就是指定购物店，我们只能把游客送到宾馆之后，让游客自己走过去。”

“《旅游法》规定不能安排另付费项目。美国多个景点都有直升机项目，可以在空中俯瞰城市和自然景观，视角很不一样，但是我们不能推荐自费项目。即使有游客提出想去，为了避免日后的纠纷，我们也没有让去。”王红告诉《中国经济周刊》记者，“相比于之前实行的《旅游管理条例》，《旅游法》上升到了法律的高度，惩罚措施更为严厉。以前出现违规行为，只要口头教育、劝说、纠正就可以了，现在就是违法了，要罚款、吊销导游证。我们都很小心，风险太大。”

韩玉灵教授告诉《中国经济周刊》，“不许购物”是对《旅游法》的误读，不是《旅游法》的规定死板，而是导游的执行过于僵化，例如，《旅游法》第三十五条规定“不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”，有人只看前半部分，而忽视后半部分的规定，“经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外”。也就是说《旅游法》并不是完全禁止购物，双方协商一致便可购物。旅游从业人员在实际操作中要注重理解法律的本意，不能指定购物店，这是为了杜绝零负团费情况下，通过购物拿回扣的行为，而不是为了禁止游客正常的购物活动。

王红说，《旅游法》实施后，团费涨了，但导游的工资没涨，还是一天300元至500元的带团费，反而是自费项目取消了，导游没有了提成。既然干多干少都是拿一样的工资，导游自然没有了提高服务质量的动力，很多导游都消极怠工，导致旅游服务质量下降。

据王红介绍，近十几年来，导游的利益一致没有得到很好的保障。导游都是自由职业者，大部分和旅行社都是临时雇佣的关系，带团也是在多家旅行社带，没有签过合同，没有保险，导游都是自己在上保险，而且导游在接团时会为游客先行垫付景点门票等费用，之后再和旅行社结算。

另外一名导游告诉《中国经济周刊》，“喜忧参半”，虽然《旅游法》让导游挣得少了，没了提成，但其中也增加了对导游利益的保障条款，要求旅行社要与导游签订合同，要给导游缴纳社会保险，不得让导游垫付费用等等，这在很大程度上保护了导游的利益。