利比亚总理被绑突显非洲反恐难题

“流亡”总理执掌“失败国家”

此次事件的主人公是利比亚国内现任总理扎伊丹。扎伊丹是国际关系专业出身的专业外交官，获硕士学位。曾作为一名人权律师长期抨击卡扎菲执政时期利比亚人权状况，也是2011年推翻卡扎菲政权的反对派力量主要成员之一。扎伊丹同西方国家关系甚密，在上世纪80年代之前，他曾经作为利比亚驻联合国机构的工作人员，长期在日内瓦和维也纳进行外交工作。

上世纪80年代扎伊丹当时他的“领导”、后卡扎菲时代的重要政治人物穆罕默德?马贾里亚一起在印度“变节”流亡。“变节”之后扎伊丹曾长居瑞士，是利比亚海外流亡人士组建的最老牌反对党“利比亚全国拯救阵线”成员。在流亡期间，扎伊丹奔走于西方各国之间，不断发表抨击卡扎菲和利比亚国内政治的演说，同美国和西方国家关系甚密，而这也是扎伊丹获得西方国家支持的重要原因。

2012年10月，几经波折的利比亚大选终于如期举行，扎伊丹成功的击败竞争对手，组建自己的内阁。不过，利比亚新政府的日子并不好过，除了国内资金不足、中央政府内部党派林立之外，地方上军阀林立、政令不通更是扎伊丹面临的重大挑战。

自从2011年卡扎菲政权被推翻之后，利比亚国内武装派别林立的难题一直没有能被很好的解决。历史上，利比亚是由以首都的黎波里为中心的底里波利塔利亚、班加西为中心的东部昔兰尼加地区和南部的费赞地区。历史上，这三个地区各自拥有独立的文化和历史传统，只是在二战结束之后才在西方强权的安排下统合在一起。

三个不同的地理区域，使得利比亚一直存在着可能分裂的风险，“倒卡扎菲”战争也是由来自于东部昔兰尼加地区的利比亚反对派武装主导的。在卡扎菲倒台之后不久的2012年3月，利比亚班加西及周边地区城市委员会(相当于市政府)开会通过一项决议，宣布利比亚东部的昔兰尼加地区实行自治。虽然在利比亚各派的呼吁下，此项决议作废，但是利比亚三个地区在制宪委员会的名额分配问题上依旧分歧重重。最终经过半年的博弈，各方才达成了一直，制宪委员会将有60名委员，西部的的黎波里塔尼亚、东部的昔兰尼加和南部的费赞等三个地区将各分配20名委员名额。

此次“绑架”事件，武装分子直接从的黎波里的利比亚高官居住的酒店中，带走堂堂总理，让举世为之愕然，更凸显出当下利比亚国内“军阀林立”的困境亟待解决。利比亚的过渡政府也试图要改变这种混乱的局面，对他们进行收编。现在有很多的武装派别名义上隶属于内政部和国防部，但实际上都掌握自己的武装，独立行事，政府对他们的控制非常有限。