新《旅游法》10月1日实施 旅游行业“潜规则”将被遏制

10月1日，新《旅游法》正式实施。新法中最受关注的是对“零负团费”、“强迫购物”等旅游行业长期存在的“潜规则”进行整治与规范。新法实施后，旅游市场会面临哪些考验?近日，记者就此在中国旅游大区新疆维吾尔自治区进行了走访调查。

团价上涨 旅行社面临客源考验

“今后月薪3万元的同志可以考虑选择低端欧洲游，月薪1万元到2万元的请选择东南亚游，月薪低于1万元以下的请选择国内游，月收入低于5000元的请选择省内游，月薪3000元请选择郊游，低于2000元的请选择花生油，低于1000元的请您直接选择梦游!”近日，网络上有如此调侃。

24岁的何娜刚从西藏旅游回来，她告诉记者，有的景区一张门票两百元左右，相当于她两天的工资，导游从中肯定会有一部分回扣。虽然新法会严格控制门票价格上涨，但旅行社也会有对策，导游的回扣少了，消费者的团费必然增加。

9月24日，记者采访了几家旅行社，位于乌鲁木齐市光明路上的一家旅行社的工作人员坦言，出境游的价格“十一”后肯定会上涨，国内游的价格虽处观望阶段，但也会涨。

记者注意到，以往报价只需6000元左右的新马泰团，现在报价一律在9000元左右，欧洲八国15日风情游也陡涨3500元。行程宣传单上取消了以往的自费项目，但导游的小费已明确标注。

新疆某知名旅行社负责人告诉记者：“为应对新法实施，我们对现有的旅游路线进行了梳理和调整，确保整个服务过程中不含购物和自费的景点。”

该负责人还表示，新《旅游法》对于正规的旅行社是品牌塑造的契机，对于专门靠强制旅游者购物来生存的小旅行社来说，将会是一次很大的打击。

新疆自治区旅游局政策法规处副处长杨怡认为，新《旅游法》实施的好处正是体现于此，即价格、市场透明化，无论是对旅游从业者还是对旅客都明确了其权利和义务范围，旅行社再也不能利用低价招揽客源，迫使旅行社及从业人员不得不从服务质量着手维护市场。

对导游来说是把“双刃剑”

69岁的严大爷常跟着老年团出去旅游。严大爷告诉记者，“去年到南方旅游，我的行程单中安排了好几家玉器店，而且必须一店呆够一小时。虽然没有强制消费，但禁不住导游的极力推荐，我购买了玉器，后来鉴定得知是假货。”

“很多导游底薪很低，主要靠返点挣钱，返点比例最多时可达到游客购物金额的30%，如今这部分收益取消，导游收入就会骤降。”9月26日，从事导游职业多年的小张告诉记者，新颁布的《旅游法》对大部分导游来说是一次职业生涯的考验。

小张解释说，新《旅游法》规定，每张行程单实行二维码扫描，意味着一名导游只能带一个团，不许套团。这样可能会面临新导游没有团，老导游团量少的问题。目前，不少导游已悄然转行。

杨怡表示，新法既明确了导游的权益，又维护了导游的利益。在新《旅游法》第五章旅游合同中的第六十条规定：安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。《旅游法》从法律层面确认了收取导游服务费用的合法性。导游在旅游业是一个相对弱势的群体，这些规定不但能保护导游的合法权益，而且也会提高导游的服务意识，减少或遏制导游买团、违规增加购物、自费项目等旅游乱象。

“新法是一把‘双刃剑’，既可以自然淘汰企图从旅游者身上牟取暴利的导游，也完善了导游人员权益的保障制度。”新疆社会科学院研究员王磊表示，全区导游数量已超过旅游业务的实际需求，但导游队伍结构性矛盾又非常突出，与市场的实际需要脱节。新《旅游法》中规定的导游执业资格制度可以在一定程度上调控导游队伍结构，使得其更符合市场需求。而另一方面将促使旅行社提升用工风险意识，确保导游享受社会保险待遇，严格落实导游劳动报酬规定，还将明确兼职导游的法律地位。

新法亮点可喜 配套执法措施要跟上

近日，记者采访到新疆自治区旅游局工会主席、新闻办副主任瓦哈甫江·艾比布拉，对于新法实施，他认为社会大众应该首先看到《旅游法》的三大亮点，即不得安排购物、取消自费项目、不得索要小费。尽管看似很微小，但却能够真正遏制旅游市场的不正之风。这些不仅直指旅行社的痛处，更是从根本上开出药方，下足了整治旅游市场乱象的勇气。

“不过落实配套制度也是关键。”瓦哈甫江说，《旅游法》理念很先进，创新点很多，但要真正消除旅游方面的违法违规行为，还要在很多地方完善相关制度。

杨怡称，新疆自治区政策法规处日前已组织各地州的旅游单位系统学习了《旅游法》，但如遇集体或个人触犯到《旅游法》，旅游执法人员具体该如何操作就成了问题，毕竟《旅游法》是一个大的框架规范，还需要进一步的细则。如“不准游客违背当地的风俗习惯、宗教信仰和文明行为规范”，指代范围较广，如何处罚才合适还有待商讨。又如“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动”，但对于什么是“不合理的低价”将成为该规定实施的障碍。

尽管还有很多细节有待完善，不过杨怡认为，从专业角度看，《旅游法》有效地保障了消费者的权益，让旅行社积极向特色游、品质游转变，明确了景区、饭店、车船公司等从业者的权利和义务，对各级政府及旅游相关部门的权利义务也进行了明确。最可喜的是，此法还明确了消费者的权利义务，使旅游市场整体趋于规范。记者 潘从武 法制网通讯员 宋漾