发改委专家李铁：中国将通过城镇化进行一系列改革

城镇化会使大量闲置住房得到充分利用

问：您认为新型城镇化包含哪些方面？

李铁：新型城镇化过程包括两层意思，一是人口城镇化，即从数量型扩张到质量型增长的转变。12年来，尽管城镇化率2012年底达到了52.6%，但是城镇常住人口中还有2亿多人没有享受到城市的基本福利。这就要进行户籍制度改革和居民服务制度改革，使得这2亿多人口能在城镇化进程中去享受城镇化红利。二是，中国在2万个城市中要选择走新型的、可持续发展的、绿色低碳的、生态的发展道路。以上是我理解的新型城镇化的两个内容。

由于大量人口进入各类城市，我们要带动国家投资、企业投资和民间投资，这就由市场化需求判定谁来投资。比如，交通基础设施交由谁来开发投资？未来的改革，我相信也包括投资的多元化。这个买单要依据市场需求来定。未必是国家买单，有可能是各类企业的民间主体来买单，当然，他们的买单必然是根据市场需求判定的。

问：新型城镇化会不会带来城市房价上涨？加速房地产泡沫破灭？

李铁：我了解到的，目前中国房价没有出现大规模上涨趋势。目前还没有出现大面积的房地产泡沫。一些中心城市房价被推高，和民众对相对稀缺的公共服务的追逐有直接关系。因为一线城市的公共服务水平差距大，优资源过度集中会导致地方土地资源的稀缺性。看房价上涨不能只看局部，要看全局。公共服务好的城市往往是资源稀缺性很强的地方，所以房价必然高。

同时，城镇化不见得是要推动房地产价格上涨。它会带来未来可能性的住房需求，包括买房需求和租赁需求。现在，大量的农民工并不在城市的购房群体中，而是在租房群体中，而且大都居住在城乡接合部，比如上海，65%的外来人口是在上海周边的小城镇居住。所以，可以想象，租赁住房也可以是未来一个主要的住房供应渠道，它会导致我们城市大量的闲置住房得到充分利用。

鄂尔多斯房地产困境给城镇化新的思考

问：您刚刚多次提到户籍制度改革，不知道政府对于户籍制度改革有怎样部署？

李铁：户籍制度改革，2001年国务院就颁布了文件放开县级市以下的户口。到了2010年、2011年，国务院对地级市以下的做出具体详细的规定。

我想未来的城镇化政策对于户籍制度改革会做出进一步的解释和规范。我相信政府有能力有责任从根本上解决这个问题，不会使农民工在城市就业、居住受到歧视。

问：鄂尔多斯房地产困境给新型城镇化以怎样的启示？

李铁：鄂尔多斯有1700亿吨的煤和8000亿立方米的天然气，这里的经济发展有非常充足的资源支撑，当我们的能源需求上涨的时候，它将是个丰富的宝库。它不会出现一系列的产业断层。目前它存在的问题主要在于，政府投资的政策有些失控。未来我们应该考虑，如何解决政府拿到财政收入的时候，更有效地、集约地利用资源，使城镇资源分配更合理。