“老子生产,儿子监管”：广东紫金教育局副局长开“父子店”8年垄断校服供应敛财或过亿

新华网广州９月１日电（记者郑天虹、黄浩苑）儿子在前方当局长，父亲在后方开工厂，父子联手垄断市场大肆敛财。日前，广东河源市紫金县教育局副局长蔡志涛因利用职权之便，让家人垄断该县校服供应８年被撤职。此案令校服市场寻租腐败链浮出水面。

父子联手开店敛财或逾亿元

广东河源市紫金县教育局原副局长蔡志涛自上世纪９０年代开始主管校服采购和监督工作。１９９０年９月，他任该县教育局勤工办副主任，２００８年至２０１３年７月任教育局副局长和纪检组长。

记者调查了解到，以前，当地的校服生产由多家制衣厂承担。２００５年开始，以规范校服生产和采购为名，该县实施校服供应统一招标。结果，蔡志涛父亲开办的爱格乐制衣有限公司中标，成为紫金县校服指定供应商。８年来，“父子店”以此牟取私利，坐拥４套房产和价值百万元的豪车。

紫金县约有中小学６０多所，学生１０．９万余人，各所学校的校服款式数量并不相同。根据当地物价局的规定，紫金县学生校服夏装为小学每套６６元，中学每套７６元；冬装小学每套７９元，中学每套９１元。记者在紫金县尔菘中学了解到，高一学生一入学即需购买四套校服。

据当地知情人士测算，扣除人工场地租金运费，当地校服出厂价至多夏装３０元，冬装５０元。全县１０．９万名学生，一年校服总收入大约３４００万元，减去约１６００万元的成本，可净赚约１８００万元。８年来这个“父子店”敛财或可过亿元。

“老子生产，儿子监管”导致当地校服质量长期遭质疑。多位校长向记者反映，校服曾多次出现质量问题，如掉色严重，化学气味浓等。而且，校服上除了码数，没有标明出厂日期、生产地点、合格证明、面料成份、等级等基本信息。校方屡次向教育局投诉，要求检测校服甲醛、ＰＨ值等项目是否超标却一直未果。

“校服统一招标”漏洞多多

河源紫金校服垄断事件并非个案。今年上半年，上海抽查的校服中约有三成不合格，甚至还检出了致癌物质，出现问题的企业３年间４次抽查不合格，却还能继续生产。记者调查发现，校服生产和供应中可钻空子的环节不少。

目前，各地都在实施校服统一招标，但是各自为政，缺少招标规范，给虚假招标、围标串标等腐败行为创造了空间。如广东紫金县采取的是河源市市级统一招标，广州市则采取１２个行政区独立招投标的方式，而上海等地则采取了以学校为主体进行单独招标的方式。

１９９３年国家教委印发《关于加强城市中小学生穿学生装（校服）管理工作的意见》的通知。这是到目前为止教育部专门规定校服问题的唯一一个文件，其中并未对校服招投标方式做出明确要求和规定。

而一些地方政策法规也并未对此进行统一明确规定。如２００９年广东省物价局、省教育厅、省财政厅、省政府纠正行业不正之风办公室联合发布了《关于进一步规范中小学服务性收费和代收费的通知》，其中规定：“校服的制作实行公开招标，尽可能降低费用。具体的招标办法由地级以上市教育、价格、财政、纠风部门制定”。

即使实施了统一招投标，但校服竞标单位资质审查仍排除不了“父子兵”、“夫妻店”。长期从事校服招投标工作的广州市教育装备中心副主任刘炽贤坦言，在校服的招投标中，他们只能做到直接参与招标的工作人员与投标人没有利害关系。但是“上级领导是否会与竞标单位存在利害关系，我们就无法获悉，这需要纪委的介入。”

他说，在对竞标单位的资质审查上，只是集中于对企业规模、设备、人员资质、生产水平、承担风险能力等基本审查，其他方面的审查难以涉及。因此，如果没有检举举报的话，较难发现干部利用职务之便的牟利行为。

实际上，由于购买校服并不涉及财政资金，也不属于政府购买设备或服务，因此，究竟对校服采购是否需要进行招投标在业界仍然存在争议，对招投标工作应如何开展也没有具体的操作规范。

广州市教育装备中心后勤产业管理办公室主任张聘辉说，目前，对于校服问题的一些规定，主要都是红头文件，而没有相应的法规。广州市校服招标工作主要参照《中华人民共和国招标投标法》及《政府采购法》，但这些法律对于校服招投标工作并不完全适用。