广州攀居全国“单价地王”首位 土地市场需降温为经济发展“解套”

推动土地出让制度改革　弱化“土地财政”功能

如何打破高地价与高房价之间的循环怪圈？专家建议，改变价高者得到土地的出让方式，平衡市场预期，从土地根子上促进房地产业健康发展。

７月下旬，广州市国土房管局对外发布关于我市土地节约集约利用的实施意见，公开征求社会意见。意见提出，商品住宅用地可采取“限地价、竞配建保障性住房”“限地价、竞配建拆迁安置房”“商品住宅用地配建保障性住房”等方式出让。商业服务业用地可采取“限地价、竞配建公共设施”方式出让。“限地价”的最高限价按照土地出让起始价格的１４５％设定。

业内人士认为，将最高地价公开化，有利于房地产开发企业合理计算成本，平衡楼市预期。同时，将商业用地也纳入“限价”范围，有利于控制商业项目泡沫。

“政府通过推动土地出让制度改革，可以引导市场主体之间的利润分配，让地价、房价在相对合理的范围内变化。如重庆、成都在探索农村集体土地流转，既缓解了征地拆迁的矛盾，又增加了土地供应量，降低地价的涨幅。”何田说。

专家认为，弱化“土地财政”主要靠财税体制改革，包括营改增、房产税和分税制改革。“营改增可使中央税收小幅减少，分税制改革可上收事权，给地方政府增加财源，抑制地方投资冲动，平衡收入和支出。”向威达说。

何田认为，随着房产税逐渐扩大到所有城市，可对地方政府财政形成补充，同时抑制投机需求。