“空城”与“地王”并存背后

对地方政府“开新途、堵老路”

记者：在新的土地调控体系中，地方政府处于什么位置？

孙英辉：年初国资委调查报告显示当前平台融资规模达到１３万亿元，２０１３年预计到期债务总额约３万亿元，已占地方财政收入的５０％以上。从前５个月地方财政收支来看，扣除中央转移支付，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资，积累财政金融风险，加大了房地产调控难度。

记者：地方既“天价卖地”又“低价出让”怎么看？

孙英辉：现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血；另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。

“十一五”期间，工业用地出让平均价格在２００元／平方米左右，变化幅度在４％以内，房地产用地出让均价则由工业用地的６倍上升到８．７倍以上。对此一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献，另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地收益基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。（完）